新華社昆明12月12日電（記者王長山、侯文坤）“上級的資金救了急，讓村里有錢建花卉種植基地，40畝大棚項(xiàng)目已在招投標(biāo)?！痹颇鲜∧捕h共和鎮(zhèn)牟尼村黨總支書記習(xí)蘭芳對未來充滿信心，“集體經(jīng)濟(jì)收入增加，村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就有了滾動(dòng)資金?！?/span>

牟尼村增收渠道單一、后勁不足，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，這也是目前一些農(nóng)村貧困地區(qū)的共性問題。針對村級少資金少資產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，云南省財(cái)政部門今年以來按財(cái)政部把扶持村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村綜合改革重要工作的要求，選30個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)，每縣按1000萬元的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)資金，撬動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決村集體經(jīng)濟(jì)空殼化、弱化等問題，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和基層組織建設(shè)工作。

在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，涉農(nóng)項(xiàng)目多是公益性質(zhì)的，補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一類的，如交通水利等，是誰實(shí)施產(chǎn)權(quán)歸誰。而云南省財(cái)政部門這次試點(diǎn)不同的是，在這筆專項(xiàng)財(cái)政資金下，采取的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，產(chǎn)權(quán)歸村的形式，讓村級集體經(jīng)濟(jì)真正有了根。

牟尼村40畝大棚建設(shè)正是得益于這筆財(cái)政資金，建好后產(chǎn)權(quán)和收益歸村委會(huì)，每畝年出租價(jià)預(yù)計(jì)逾2500元，已有多個(gè)種植戶認(rèn)租?！皟H靠村里可做不了這個(gè)事，財(cái)政資金的注入，給做大花卉產(chǎn)業(yè)鋪好了路?！绷?xí)蘭芳說。正是借助這筆財(cái)政“小資金”，牟定縣以村集體資產(chǎn)、資源等為支撐，整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村落地生根，幫助村集體經(jīng)濟(jì)“邁開步子”。

對于資金的使用，云南省財(cái)政廳提出了“創(chuàng)新思路、科學(xué)發(fā)展；村級主體、市場導(dǎo)向；因地制宜、分類指導(dǎo)；整合資源、合力推進(jìn)”四大原則。云南省財(cái)政廳農(nóng)村綜合改革處處長殷維堅(jiān)說，目的是引導(dǎo)探索合作股份型、服務(wù)創(chuàng)收型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、租賃經(jīng)營型等多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以增加村集體收入。

“今年19個(gè)村委會(huì)要脫貧摘帽，其中集體經(jīng)濟(jì)收入1-3萬元的有13個(gè)?！蹦捕h財(cái)政局局長王煒說，牟定縣先后爭取到財(cái)政部門農(nóng)村綜合改革村級集體經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目資金3500萬元，對發(fā)展能力弱的貧困村和有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村子分類扶持。“財(cái)政廳對這筆‘定向’投入要求嚴(yán)格，規(guī)定從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源狀況等實(shí)際出發(fā)選擇村子扶持。”

據(jù)介紹，云南省財(cái)政廳今年將牟定縣列為云南省首批扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣之一，牟定縣為發(fā)揮這筆財(cái)政“小資金”的撬動(dòng)作用，梳理了各村特點(diǎn)，圍繞扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，按“一村一策”精選發(fā)展項(xiàng)目。

像牟尼村一樣，牟定縣的其他貧困村也都從中獲益：戌街鄉(xiāng)老納村，財(cái)政資金引導(dǎo)農(nóng)戶種植高原特色蔬菜向標(biāo)準(zhǔn)化集約化方向轉(zhuǎn)型；鳳屯鎮(zhèn)颯馬場村，規(guī)劃中的冷庫將解決當(dāng)?shù)厮麥N和價(jià)格低難題，并將帶來數(shù)十萬元的村集體經(jīng)濟(jì)收入……

牟定縣縣長賴有常認(rèn)為，要用好壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這把強(qiáng)村富民的“金鑰匙”，按照“四議兩公開”，通過財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)，政府部門和村民一起算好“發(fā)展賬”。牟定縣還明確了對村集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)行“4-4-2”的分配方式，即40%用于滾動(dòng)發(fā)展、40%用于補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)村組干部、20%用于改善公共服務(wù)，形成了良性循環(huán)。

“我們把村集體經(jīng)濟(jì)情況作為創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)考核和優(yōu)秀村官評選的硬指標(biāo)，激勵(lì)一線干部敢于挑起脫貧攻堅(jiān)大梁。”牟定縣委組織部副部長劉曉文說，管好人，管好項(xiàng)目，管好賬，這筆“小資金”就用活了，村集體經(jīng)濟(jì)也就活了。

目前，云南省鶴慶、騰沖、芒市等各試點(diǎn)地都摸索出了適宜當(dāng)?shù)氐臋C(jī)制，正引導(dǎo)探索多種集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，以增加村集體收入，增強(qiáng)自身的“造血功能”。

云南省財(cái)政廳廳長陳建國說，因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是脫貧攻堅(jiān)的有效途徑，省財(cái)政廳將積極籌措資金，到2020年，要使全省村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，集體積累逐年增加，并且建立集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制。