國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家一類口岸
查驗設(shè)施建設(shè)專項管理暫行辦法的通知
發(fā)改投資規(guī)[2016]2567號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委：

為進一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持國家一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，現(xiàn)將《國家一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)專項管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，請及時反饋相關(guān)意見建議。

特此通知。

附件：《國家一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)專項管理暫行辦法》

國家發(fā)展改革委
2016年12月6日

附件

國家一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)專項管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持國家一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)項目管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]16號）、《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2015]16號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，加強國家一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)，制定本辦法。

第二條 國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持的國家一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)項目，適用于本辦法。

第二章 安排標準和原則

第三條 國家一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)專項（以下簡稱“專項”）支持的口岸范圍為，已經(jīng)國務(wù)院批準新開放、擴大開放的一類口岸，以及已列入經(jīng)國務(wù)院批準的國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃和國家口岸辦年度審理計劃并已由中央編辦出具機構(gòu)編制批復(fù)文件的待開放一類口岸。

第四條 專項支持的建設(shè)內(nèi)容為口岸查驗設(shè)施新建、改擴建、遷建等建設(shè)項目。口岸查驗設(shè)施包括海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、海事等口岸查驗機構(gòu)開展檢查檢驗工作所需的業(yè)務(wù)技術(shù)用房。其中，納入航空、水運、鐵路口岸主體建筑的查驗設(shè)施，由主體建筑投資者一并投資建設(shè)，本專項不予補助。此外，可適當支持大型查驗設(shè)備購置、公路口岸貨物查驗監(jiān)管場地建設(shè)。

第五條 專項支持的口岸查驗設(shè)施建筑面積按照口岸設(shè)計的年出入境人員、貨物查驗?zāi)芰Φ戎饕獦I(yè)務(wù)運量指標分級進行測算。

（一）水運口岸查驗設(shè)施：

1、對于旅檢Ⅰ級口岸（人員出入境人次≥30萬人次），按5750平方米控制；對于旅檢Ⅱ級口岸（5萬人次≤人員出入境人次＜30萬人次），按3864平方米控制；對于旅檢Ⅲ級口岸（人員出入境人次＜5萬人次），按2529平方米控制。

2、對于貨檢Ⅰ級口岸（貨物出入境運量≥3000萬噸），按14893平方米控制；對于貨檢Ⅱ級口岸（500萬噸≤貨物出入境運量＜3000萬噸），按10450平方米控制；對于貨檢Ⅲ級口岸（貨物出入境運量＜500萬噸），按6571平方米控制。

（二）航空口岸查驗設(shè)施：

1、對于旅檢Ⅰ級口岸（人員出入境人次≥300萬人次），按7979平方米控制；對于旅檢Ⅱ級口岸（50萬人次≤人員出入境人次＜300萬人次），按5264平方米控制；對于旅檢Ⅲ級口岸（人員出入境人次＜50萬人次），按3414平方米控制。

2、對于貨檢Ⅰ級口岸（貨物出入境運量≥20萬噸），按2764平方米控制；對于貨檢Ⅱ級口岸（2萬噸≤貨物出入境運量＜20萬噸），按1821平方米控制；對于貨檢Ⅲ級口岸（貨物出入境運量＜2萬噸），按1257平方米控制。

特大型口岸（客運量1000萬人次以上或貨運量100萬噸以上）可根據(jù)實際情況，適當提高面積指標。

（三）鐵路口岸查驗設(shè)施：

1、對于旅檢Ⅰ級口岸（人員出入境人次≥50萬人次），按5036平方米控制；對于旅檢Ⅱ級口岸（10萬人次≤人員出入境人次＜50萬人次），按3221平方米控制；對于旅檢Ⅲ級口岸（人員出入境人次＜10萬人次），按2314平方米控制。

2、對于貨檢Ⅰ級口岸（貨物出入境運量≥1000萬噸），按6093平方米控制；對于貨檢Ⅱ級口岸（100萬噸≤貨物出入境運量＜1000萬噸），按4050平方米控制；對于貨檢Ⅲ級口岸（貨物出入境運量＜100萬噸），按2371平方米控制。

（四）公路口岸查驗設(shè)施：

1、對于旅檢Ⅰ級口岸（人員出入境人次≥200萬人次），按13550平方米控制（含旅檢大廳4300平方米）；對于旅檢Ⅱ級口岸（10萬人次≤人員出入境人次＜200萬人次），按8336平方米控制（含旅檢大廳2800平方米）；對于旅檢Ⅲ級口岸（人員出入境人次＜10萬人次），按3971平方米控制（含旅檢大廳1000平方米）。特大型口岸（客運量1000萬人次以上）可根據(jù)實際情況，適當提高面積指標。

2、對于貨檢Ⅰ級口岸（貨物出入境運量≥200萬噸），按5036平方米控制；對于貨檢Ⅱ級口岸（20萬噸≤貨物出入境運量＜200萬噸），按2921平方米控制；對于貨檢Ⅲ級口岸（貨物出入境運量＜20萬噸），按1814平方米控制。

第六條 對于同時具有旅檢、貨檢功能的口岸，合并測算旅檢、貨檢查驗設(shè)施面積，同時應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)以節(jié)約建設(shè)規(guī)模。對于新開放口岸的新建項目，按照第五條規(guī)定測算專項支持的控制面積。對于擴建項目，按照第五條規(guī)定測算的總建筑面積減去原有建筑面積，為專項支持的控制面積。

第七條 一類口岸查驗設(shè)施建設(shè)項目暫按3500元/平方米的參考造價標準，測算中央補助投資。該造價標準只作為測算中央補助投資的依據(jù)，項目實際造價由各地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準在批復(fù)項目時確定。除中央補助投資外，地方政府應(yīng)足額保障其余投資，確保項目投資全額落實。

第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資補助原則為：

（一）對于東部地區(qū)，中央投資補助比例上限為60%；

（二）對于中部地區(qū)，中央投資補助比例上限為70%；

（三）對于西部地區(qū)，中央投資補助比例上限為80%；

（四）對于西藏、南疆四地州項目，中央投資補助比例上限為100%；

（五）對于直接服務(wù)于“三大戰(zhàn)略”重要節(jié)點的口岸項目，中央投資補助比例上限可適當提高（5個百分點以內(nèi)）。

第九條 口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

（一）突出重點，有序?qū)嵤?。?yōu)先安排國務(wù)院新批準對外開放和擴大開放的口岸，優(yōu)先安排直接服務(wù)于“三大戰(zhàn)略”的口岸，優(yōu)先安排邊境公路口岸，優(yōu)先安排無房、危房以及面積嚴重不足的口岸。優(yōu)先安排在建項目，保障在建項目盡快建設(shè)使用。

（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。具體建設(shè)項目應(yīng)按“單一窗口”、共享共用的要求，統(tǒng)籌各查驗單位需求，充分利用原有設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免貪大求洋、避免重復(fù)建設(shè)和浪費。不同機構(gòu)和同一機構(gòu)不同功能的查驗設(shè)施應(yīng)合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)，以節(jié)約建設(shè)規(guī)模。嚴禁違規(guī)建設(shè)黨政機關(guān)辦公用房等樓堂館所。

第三章 投資申報和下達

第十條 各地發(fā)展改革部門按有關(guān)規(guī)定、審批權(quán)限和程序履行口岸查驗設(shè)施建設(shè)項目的審批程序。在審批過程中，發(fā)展改革部門應(yīng)會同口岸管理部門認真審核口岸設(shè)計主要業(yè)務(wù)運量指標，從嚴控制申報專項支持的建設(shè)規(guī)模。條件具備后，由省級發(fā)展改革部門商地方口岸主管部門后，根據(jù)項目前期工作深度及輕重緩急認真審核、統(tǒng)籌平衡，向國家發(fā)展改革委一并申報資金申請報告和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃（以下簡稱申報文件）。

第十一條 申報項目應(yīng)當具備以下條件：

（一）口岸及建設(shè)項目符合支持范圍和條件；

（二）口岸主要業(yè)務(wù)運量客觀準確，并經(jīng)負責(zé)審批的發(fā)展改革委部門會同口岸管理部門審核確定；

（三）項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模符合前述建設(shè)標準，擴建項目已扣除原有面積，水運、航空、鐵路口岸已扣除納入主體建筑一并建設(shè)面積。符合中央從嚴控制樓堂館所有關(guān)精神；

（四）已由地方按規(guī)定履行項目審批程序；

（五）規(guī)劃、用地、地方投資等前期條件落實；

（六）具備開工條件，已經(jīng)開工在建或計劃下達后當年可以開工建設(shè)，年度投資計劃符合項目建設(shè)進度和資金需求。

第十二條 申報文件應(yīng)當包括資金申請報告和年度投資計劃有關(guān)內(nèi)容，并對上一年度投資計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)。主要包括項目名稱、口岸及項目單位的基本情況、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、開竣工年份、總投資和分渠道資金來源、建設(shè)條件落實情況等。以上內(nèi)容可以通過申報文件正文、附件、附表及項目儲備庫等方式予以體現(xiàn)。

第十三條 省級發(fā)展改革部門對申報文件是否符合相關(guān)政策要求、項目審批是否符合有關(guān)規(guī)定等進行審查，對所報材料的真實性、合規(guī)性負責(zé)。

第十四條 國家發(fā)展改革委對各地發(fā)展改革部門報送的申報文件，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》等進行審核。主要審核內(nèi)容包括：

（一）是否符合支持范圍；

（二）申請建設(shè)規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定和建設(shè)標準；

（三）申報中央預(yù)算內(nèi)投資是否符合補助標準；

（四）是否完成審批程序。

第十五條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排方案、專項支持范圍、建設(shè)標準以及各地方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，結(jié)合稽察、調(diào)度及國家口岸辦意見等進行統(tǒng)籌平衡后，審核并下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，同時一并批復(fù)資金申請報告。對建設(shè)規(guī)模和補助投資規(guī)模較大、建設(shè)周期較長的項目，可分年度下達投資計劃。

第十六條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)當在10個工作日內(nèi)將國家發(fā)展改革委下達的中央預(yù)算內(nèi)投資計劃進行轉(zhuǎn)發(fā)。

第十七條 各地發(fā)展改革部門應(yīng)當按照國家發(fā)展改革委關(guān)于加強項目儲備、編制三年滾動投資計劃等有關(guān)要求，將申報項目納入國家投資項目儲備庫加強儲備，并編制三年滾動投資計劃。沒有納入儲備、編制三年滾動投資計劃的項目，原則上不得報送年度投資計劃。

第四章 組織實施

第十八條 各地方有關(guān)部門應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定和要求，加強項目管理，認真組織實施。

第十九條 地方政府有關(guān)部門應(yīng)當認真落實規(guī)劃項目用地、規(guī)劃條件、項目審批、投資保障、預(yù)算撥付等項目建設(shè)各項條件，確保項目順利實施。

第二十條 項目建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實落實項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目招標投標制、工程合同管理制等要求。建成后按規(guī)定辦理竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等手續(xù)，確保項目及早投入使用、發(fā)揮預(yù)期效益。

第二十一條 有關(guān)地方和項目單位應(yīng)當加強資金管理使用，不得滯留、截留、挪用、擠占中央預(yù)算內(nèi)投資。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條 按照中央預(yù)算內(nèi)投資項目調(diào)度要求，有關(guān)地方省級發(fā)展改革部門應(yīng)當定期向國家發(fā)展改革委報送項目開工情況、中央預(yù)算內(nèi)投資完成情況、地方投資到位情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)，督促項目早開工、投資早執(zhí)行。

第二十三條 國家發(fā)展改革委視情況，對安排中央預(yù)算內(nèi)投資項目的審批程序、開工建設(shè)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資計劃執(zhí)行等情況進行檢查。國家口岸辦和中央有關(guān)口岸查驗部門加強對相關(guān)項目的督導(dǎo)檢查。

第二十四條 項目單位和地方有關(guān)部門應(yīng)當配合稽察、督導(dǎo)、檢查，如實提供與項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十五條 對檢查發(fā)現(xiàn)問題的地方，國家發(fā)展改革委將區(qū)別不同情況采取通報批評、約談，以及扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以處理。存在違反國家法律法規(guī)行為的，依法追究責(zé)任。地方有關(guān)部門和單位應(yīng)當及時認真進行整改。

第二十六條 各地發(fā)展改革部門在申報年度投資計劃時，應(yīng)當對上一年度投資計劃執(zhí)行情況、項目開工建設(shè)情況、發(fā)現(xiàn)問題整改情況等進行總結(jié)，并作為申報文件的重要內(nèi)容。

第二十七條 國家發(fā)展改革委可結(jié)合督導(dǎo)、稽察、調(diào)度、監(jiān)督檢查等結(jié)果以及各地方對違規(guī)問題整改情況，在統(tǒng)籌安排下一年度投資計劃時給予資金獎勵或懲罰。

第六章  附則

第二十八條 國家出臺新的口岸建設(shè)標準、口岸查驗設(shè)施建設(shè)投資渠道等政策后，相應(yīng)執(zhí)行新的政策和標準。

第二十九條 各地發(fā)展改革部門可結(jié)合實際、參考本辦法制定本地方管理辦法。

第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實施，有效期5年。