杭州嘉興長興新昌獲批我省全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)
創(chuàng)新驅動 探路先行

日前，省委、省政府批復杭州市、嘉興市和湖州長興縣、紹興新昌縣（下稱“兩市兩縣”）全面創(chuàng)新改革試驗實施方案。政府再次發(fā)揮推動者、監(jiān)督者、設計者的作用，為四地全面創(chuàng)新改革提供完善的制度環(huán)境。

此次全面創(chuàng)新改革試驗是如何強化頂層設計的？它又是如何統(tǒng)籌全省改革部署與地方改革需求的？“兩市兩縣”的改革能否推動重大舉措的復制和推廣？記者對此進行了采訪。

頂層設計

為創(chuàng)新型省份探路

10053.58億元、10.2%，這是2015年杭州市GDP的總量與增幅，奔跑多年的杭州成為全國第十個“萬億方陣”城市；?？低?、新華三等一大批信息制造和信息服務企業(yè)，助力杭州信息經濟“一號工程”強勁增長，信息經濟對杭州經濟增長的貢獻率超過50%。

15萬平方米孵化場地、20萬平方米加速器場地、產業(yè)科研用地達3平方公里，這僅僅是嘉興科技城孵化平臺的體量。在這里，嘉興市“融滬接杭”，促進創(chuàng)新要素集聚，一座“孵化之城”悄然興起。

而山區(qū)縣新昌，上世紀90年代初還是欠發(fā)達山區(qū)縣，如今已是全國百強縣，科技創(chuàng)新水平躍居全省縣（市、區(qū)）前列，形成“小縣大科技”模式；長興縣，從傳統(tǒng)制造業(yè)起步，堅持以創(chuàng)新為引領打好轉型升級組合拳，成為全省工業(yè)轉型升級示范區(qū)試點。

省科技廳相關負責人說，“兩市兩縣”試驗區(qū)分別具有產業(yè)基礎好、轉型升級任務重、創(chuàng)新需求迫切、短期能突破等特點。全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)目的很明確，就是要打造科技創(chuàng)新的示范區(qū)、產業(yè)技術創(chuàng)新的引領區(qū)以及制度創(chuàng)新的先行區(qū)，具體表現在成果轉化與產業(yè)化、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、科技金融創(chuàng)新、人才激勵等方面取得一批重大改革突破，為我省率先建成創(chuàng)新型省份探路奠基。

三個率先

陸續(xù)啟動改革試驗

“兩市兩縣”在地理位置上處于以西湖為圓心、向外輻射180公里范圍的杭州都市圈內，創(chuàng)新輻射效應明顯。如以阿里系、浙大系、海歸系、浙商系“新四軍”為主的一大批高層次技術人才和高新技術企業(yè)正在向杭州都市圈擴散。位于杭州都市圈內的長興縣和新昌縣，一個是全省技術創(chuàng)新體系試點縣，一個是省級科技體制綜合改革試點，兩個都屬于典型的縣域塊狀經濟，對創(chuàng)新推動產業(yè)轉型升級有著迫切的需求。

據介紹，首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設時間為三年。其間，省級各類創(chuàng)新型專項改革試點將率先在試驗區(qū)落地，形成改革試點綜合集成和疊加放大效應。試驗區(qū)的目標鎖定在“三個率先”，即創(chuàng)新指標率先達標、科技成果轉化率先示范、創(chuàng)新政策率先落地。

記者在省委、省政府印發(fā)的《浙江省全面創(chuàng)新改革試驗任務導則》中發(fā)現，由“兩市兩縣”提出的需要重點突破的專項改革試點需求，最終形成了省級責任分工清單，在制度上保障“兩市兩縣”各個專項改革試點工作的實施。

如杭州市重點突破的專項改革試點清單為9項，在開展落實浙江人才新政試點中，省委人才辦、省教育廳、省人力社保廳和省科技廳作為省級協調部門要做好協調工作，把試驗地區(qū)作為各自領域的改革試驗田，制定落實有關試點政策的措施。此外，對需要爭取國家層面先行先試的項目，省直有關單位要積極做好對口指導和主動銜接工作，強化統(tǒng)籌協調和精準服務。

“兩市兩縣”正在陸續(xù)啟動全面創(chuàng)新改革試驗工作。根據省委、省政府的要求，2016年底前“兩市兩縣”試驗區(qū)要有1至2項重點突破專項改革試點取得實質性進展；2017年，全面推進試驗區(qū)的各項改革試點，對已經實施的專項重點突破改革試點，開展階段性評估，成熟一項、復制推廣一項，形成邊試驗邊推廣的機制。

創(chuàng)新試驗

“兩市兩縣”引領示范

12月10日，位于杭州云棲小鎮(zhèn)的浙江西湖高等研究院成立，成為西湖大學（籌）的前身及籌建依托主體。在杭州全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)9項重點突破的專項改革試點中，開展落實浙江人才新政試點的主要內容之一就是支持杭州建設西湖大學等一批高水準的新型研發(fā)機構（高校），打造一批國際一流的高層次人才引進、培養(yǎng)體系。浙江西湖高等研究院的成立，讓這一改革試點有了新突破。

杭州全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的建設，在于發(fā)揮“龍頭”領跑作用。獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)和啟動城西科創(chuàng)大走廊建設，杭州通過全面創(chuàng)新改革以實現更高起點的新發(fā)展。

前不久，國內線下覆蓋網絡最全的創(chuàng)業(yè)孵化器啟迪之星（前身為清華創(chuàng)業(yè)園）落戶嘉興，意味著嘉興進入了啟迪之星全球孵化體系。目前，嘉興有院士工作站45個、院士53人，高新技術產值占工業(yè)總產值的42.3%，居全省前列，嘉興迸發(fā)出強烈的創(chuàng)新勢能。

嘉興全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的建設，在于發(fā)揮“示范”借鑒效應。因其處于長三角都市圈的幾何中心位置，構建“與滬杭同城”的浙滬創(chuàng)新協作機制成為嘉興全面創(chuàng)新的一大特色。通過三年全面創(chuàng)新改革試驗，嘉興將進一步完善“政產學研金介用”有機結合的創(chuàng)新發(fā)展模式，初步形成長三角地區(qū)有影響力的“孵化之城”，基本構建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的發(fā)展格局，力爭率先進入國家創(chuàng)新型城市行列。

縣域通常被認為是區(qū)域科創(chuàng)體系的“最弱一環(huán)”，其要素資源、企業(yè)實力、創(chuàng)新能力等，與大城市存在天然差距，新昌縣和長興縣，突破縣域資源束縛，走出了各自的發(fā)展路徑?！⌒虏扔屑徔棛C械、醫(yī)化、軸承三大傳統(tǒng)支柱產業(yè)，又有萬豐奧特、日發(fā)精機等企業(yè)轉型發(fā)展的航空、機器人等新興產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)需要轉型升級，新興產業(yè)急需培育。新昌縣全面創(chuàng)新改革試驗的主要目標，其中一點就是在生物醫(yī)藥、智能制造、通用航空等領域形成一批國際領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，此外，探索建立“企業(yè)出題出科研經費，高校出研究生團隊、政府出科技計劃支持”的產學研用協同創(chuàng)新體制等。

首創(chuàng)國內跨區(qū)域流通“創(chuàng)新券”、成立全省首個縣級科技創(chuàng)新委員會、設立全省首個縣級科技成果轉化引導基金的長興縣，當前進入轉型升級的關鍵階段。長興縣全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的主要目標是構建以“大科技、大平臺、大主體、大轉化、大提升”為主要內容的縣域全面創(chuàng)新大格局，打造以創(chuàng)新驅動為主要特征的縣域經濟發(fā)展模式，形成可復制、可推廣的制度體系和工作體系。