旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)一系列政策措施，推進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的黃金期。

與此同時(shí)，我區(qū)近年來(lái)把旅游業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，精心打造了一批有特色、有影響力的景區(qū)景點(diǎn)和精品旅游線路，旅游人數(shù)逐年增加，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下分外耀眼。

遼闊壯美的自然風(fēng)光、獨(dú)具特色的民族文化，是內(nèi)蒙古發(fā)展旅游業(yè)的最大資本。今后如何適應(yīng)大眾旅游時(shí)代要求，推動(dòng)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，是擺在我們面前的一道難題。在科學(xué)分析研判我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)的前提下，自治區(qū)第十次黨代會(huì)部署了實(shí)施全域旅游、四季旅游和“旅游+”的戰(zhàn)略任務(wù)， 確立了打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”品牌、建成國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地的戰(zhàn)略目標(biāo)，為今后我區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古旅游業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。從發(fā)展條件看，我區(qū)有得天獨(dú)厚的草原、森林、沙漠、冰雪、河湖、濕地、溫泉、地質(zhì)奇觀、中俄蒙口岸、蒙元文化、民俗歷史文化等旅游資源。有邊境少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)構(gòu)成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。從市場(chǎng)需求看，隨著居民收入的增加和居民消費(fèi)水平不斷提升，人們?cè)跐M足物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)文化旅游的消費(fèi)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，給旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度，都離不開旅游業(yè)這個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。

今后，在打造壯美內(nèi)蒙古的進(jìn)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)、拉動(dòng)、促進(jìn)作用，就必須立足新起點(diǎn)、盯住新目標(biāo)、明確新思路、采取新措施，全力推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是創(chuàng)新工作機(jī)制，完善全域旅游發(fā)展的管理制度。借鑒全國(guó)其它省區(qū)市做法，適時(shí)成立旅游發(fā)展委員會(huì)，提升旅游管理部門職能，發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)和規(guī)劃監(jiān)管作用，把發(fā)展旅游業(yè)從旅游部門的“獨(dú)角戲”，變?yōu)槎嗖块T的“大合唱”。進(jìn)一步完善政府推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督辦等工作機(jī)制，研究決策旅游業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。加強(qiáng)各盟市之間的聯(lián)動(dòng)，建立旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃共編、品牌共建、市場(chǎng)共推、信息共通、政策共享、互為支撐、互為促進(jìn)的良性發(fā)展機(jī)制。

二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面優(yōu)化管理服務(wù)體系。首先要完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)城市及國(guó)道、省道至A級(jí)景區(qū)連接道路建設(shè)，優(yōu)先打通斷頭路。加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)輸組織，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車站到主要景區(qū)公路交通無(wú)縫對(duì)接。增開盟市駐地城市與主要客源地城市間的列車和旅游專列，完善火車站、高鐵列車、旅游專列的旅游服務(wù)功能。支持自治區(qū)重點(diǎn)旅游城市開通和增加與客源地城市間的航線，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展低成本航空、支線旅游航空和國(guó)內(nèi)旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，探索開展通用航空和低空旅游。增開盟市間的航線，增加已有航線的航班數(shù)量。開通季節(jié)性航班，增設(shè)季節(jié)性站點(diǎn)，為旅游出行提供便利。其次，要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制訂“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)計(jì)劃，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。大力推進(jìn)旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建旅游市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)處理系統(tǒng)。構(gòu)建智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)旅游與交通、公安、商務(wù)、銀行、氣象、民航等涉旅數(shù)據(jù)信息共享。再次，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系短板。完善交通沿線旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，健全完善自駕游服務(wù)和安全救援體系。

三是大力推進(jìn)“旅游+”，全面促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新與拓展。大力推動(dòng)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以“旅游+”和“+旅游”理念為指導(dǎo)，發(fā)揮旅游業(yè)綜合拉動(dòng)作用，培育旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，創(chuàng)造新價(jià)值，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，要?jiǎng)?chuàng)新“旅游+文化”發(fā)展模式。用影視、互聯(lián)網(wǎng)、文藝創(chuàng)作、動(dòng)漫等多種形式，豐富文化旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵和形式。通過(guò)舉辦論壇、投資洽談會(huì)、項(xiàng)目交易會(huì)等形式，推進(jìn)文化企業(yè)與旅游企業(yè)溝通與合作。加強(qiáng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)的相互融合，促進(jìn)文化會(huì)展、文藝演出、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、影視等文化行業(yè)融入文化旅游，提供相關(guān)文化消費(fèi)服務(wù)。其次，促進(jìn)“旅游+體育”融合發(fā)展。打造滑雪、徒步、探險(xiǎn)、攀巖、騎行、沙漠運(yùn)動(dòng)等戶外體育運(yùn)動(dòng)基地，開展汽車?yán)Α⒛ν熊囋揭?、馬術(shù)與賽馬、民族體育競(jìng)技、滑翔跳傘、攀巖探險(xiǎn)等體育活動(dòng)。加快潛力大、參與性強(qiáng)的大眾體育競(jìng)技與健身旅游產(chǎn)品的開發(fā)。積極發(fā)展自駕車旅游，形成系列體育旅游專項(xiàng)產(chǎn)品。再次，推進(jìn) “旅游+健康休閑養(yǎng)生” 融合發(fā)展。依托生態(tài)、環(huán)境、文化等健康養(yǎng)生資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批生態(tài)文化養(yǎng)生體驗(yàn)、避暑度假養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等特色休閑養(yǎng)生基地。開發(fā)利用自治區(qū)蒙醫(yī)蒙藥、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在各盟市所在地周邊、重要旅游城市、綠色農(nóng)產(chǎn)品和中藥材資源富集地區(qū)，建設(shè)一批融合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種（植）養(yǎng)殖、旅游觀光、食療、中蒙醫(yī)保健等養(yǎng)生基地。利用溫泉資源，在溫泉資源豐富的地區(qū)，積極挖掘中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥溫泉健康養(yǎng)生文化，加快打造一批全國(guó)一流的溫泉保健療養(yǎng)品牌。  （作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）