國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于
加快城市群規(guī)劃編制工作的通知
發(fā)改辦規(guī)劃[2016]2526號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

城市群是我國新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，還是參與國際競爭合作的重要平臺。按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2014〕1066號）的要求，為進(jìn)一步加快城市群規(guī)劃編制進(jìn)度，促進(jìn)城市群健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將編制工作安排和具體要求通知如下：

一、總體安排

（一）跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。2017年擬啟動珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規(guī)劃編制。

（二）邊疆地區(qū)城市群規(guī)劃，由相關(guān)地區(qū)在國家發(fā)展改革委指導(dǎo)下編制，并報國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。2017年擬啟動云南滇中、新疆天山北坡等城市群規(guī)劃編制。

（三）省域內(nèi)城市群規(guī)劃，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。2017年底前，由所在省政府編制完成后報備國家發(fā)展改革委。

二、主要任務(wù)

各有關(guān)地區(qū)可參照國務(wù)院批準(zhǔn)的長三角、長江中游、成渝、哈長等城市群發(fā)展規(guī)劃，立足地方實(shí)際，抓住突出矛盾，針對阻礙城市群發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和體制機(jī)制問題，抓緊研究并完成規(guī)劃研究編制工作。

（一）明確城市群空間范圍和發(fā)展定位。科學(xué)評價自然地理格局、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系和未來發(fā)展趨勢，明確城市群的空間范圍（具體到縣），確定城市群在國際國內(nèi)格局中的發(fā)展定位和未來發(fā)展目標(biāo)。

（二）優(yōu)化城市群空間格局和城市功能分工。對城市群空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)適應(yīng)性評價，明確不同類型國土空間的比例和分布，提出優(yōu)化城市群空間格局和開發(fā)方向的總體思路。根據(jù)城市群空間格局、城市發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，確定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口規(guī)模目標(biāo)和建設(shè)用地控制面積。

（三）促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。掌握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和城市群發(fā)展定位，著眼提高產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和國際競爭力，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向和城市群城市產(chǎn)業(yè)分工的總體思路，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的重點(diǎn)。

（四）統(tǒng)籌城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。著眼提高綜合保障和支撐能力，針對跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌研究提出城市群對內(nèi)對外的交通基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)布局方案。

（五）提升城市群對外開放水平。全面把握全球化趨勢和我國對外開放新格局，研究提出培育城市群對外開放新優(yōu)勢的總體思路，明確提升對外開放水平和國際競爭力的主要路徑和對策。

（六）強(qiáng)化城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著眼推動生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，針對突出環(huán)境問題，研究提出城市群生態(tài)空間格局和重大環(huán)保設(shè)施的布局，要明確資源集約節(jié)約利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，并研究提出城市群內(nèi)生態(tài)文明制度建設(shè)的具體內(nèi)容。

（七）創(chuàng)新城市群一體化發(fā)展體制機(jī)制。充分梳理阻礙城市群一體化發(fā)展主要瓶頸和突出矛盾，提出促進(jìn)城市群市場體系、生態(tài)環(huán)境、重大基礎(chǔ)設(shè)施等一體化建設(shè)和發(fā)展的體制機(jī)制，提出跨區(qū)域城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和管理協(xié)調(diào)模式。

三、具體要求

規(guī)劃期原則上近期規(guī)劃到2025年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

（一）體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、注重改革創(chuàng)新。編制城市群規(guī)劃必須貫徹落實(shí)走新型城鎮(zhèn)化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，從國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局出發(fā)，確定總體定位和發(fā)展方向。規(guī)劃編制要注重改革創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革力度，加強(qiáng)城市群一體化機(jī)制建設(shè)。

（二）突出重點(diǎn)難點(diǎn)、著力解決問題。規(guī)劃編制要準(zhǔn)確把握城市群特點(diǎn)，立足地區(qū)實(shí)際，針對城市群空間范圍確定、總體定位、主要城市功能分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、一體化體制機(jī)制等重點(diǎn)難點(diǎn)問題和地區(qū)發(fā)展中的突出問題，有的放矢、有所指向，有效解決問題，確保規(guī)劃能夠切實(shí)發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)研究論證、確保切實(shí)可行。規(guī)劃編制不能停留在難以考核評估的空洞口號、似是而非的觀點(diǎn)上，要扎實(shí)開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、目標(biāo)測算等工作，重點(diǎn)做好總體思路、重大目標(biāo)、改革舉措、配套政策和工程項目論證工作，使之更加切實(shí)可行。

（四）著力協(xié)調(diào)配合、吸納專家參與。各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃編制的配合和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與城市群周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。充分利用相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜伊α?，建立穩(wěn)定的規(guī)劃編制專家支撐團(tuán)隊。

四、組織實(shí)施

（一）各省級發(fā)展改革部門要高度重視，及時向省級人民政府報告相關(guān)工作情況，成立專門小組，明確牽頭部門，盡快啟動開展規(guī)劃編制工作。

（二）各省級發(fā)展改革部門要落實(shí)責(zé)任，確定具體負(fù)責(zé)同志，專門銜接規(guī)劃編制工作。

（三）各省級發(fā)展改革部門要及時將進(jìn)展情況和有關(guān)成果報送我委（推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作辦公室）。

聯(lián)系人：王政，68501848 68501657（傳真）

附件：部分城市群規(guī)劃編制工作安排一覽表

國家發(fā)展改革委辦公廳
2016年11月27日