有周密的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)打監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假
空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)是“靠譜”的

海南省?？谑协h(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站工作人員（右）正在給市民講解空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作原理。 人民視覺(jué)

12月初，京津冀地區(qū)發(fā)生空氣重污染過(guò)程，從廣州到北京出差的葉敏感到“空氣里有一股嗆人的味道”?！疤炜栈颐擅傻?，感覺(jué)污染已經(jīng)到了爆表的水平，但手機(jī)APP顯示的數(shù)據(jù)卻沒(méi)想象中嚴(yán)重。是不是數(shù)據(jù)不靠譜??？”

霧霾天氣頻頻來(lái)襲，空氣質(zhì)量成為人們關(guān)注的熱門(mén)話題。很多人早晨一睜眼，第一件事就是打開(kāi)手機(jī)看看今天的空氣狀況。空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)到底靠不靠譜？能用來(lái)指導(dǎo)我們的生活嗎？近日記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。

建成發(fā)展中國(guó)家最大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

一個(gè)城市的某個(gè)點(diǎn)位與其他點(diǎn)位數(shù)據(jù)趨勢(shì)不一致，就會(huì)報(bào)警

在一處環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，記者看到，這里豎立著多臺(tái)采集空氣樣本的儀器與采集管。采集管身形細(xì)長(zhǎng)，戴著傘狀的帽子。這些就是采集空氣的采樣儀，空氣采集后分流進(jìn)不同的監(jiān)測(cè)儀，包括臭氧、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、PM10、PM2.5六項(xiàng)污染物。

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室主任宮正宇告訴記者，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在這里產(chǎn)生后，立即“一點(diǎn)三發(fā)”，分別給城市站、省站以及總站發(fā)送，原始數(shù)據(jù)第一時(shí)間直傳總站。為了保障空氣質(zhì)量，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站建立了不少于三級(jí)的質(zhì)量控制體系，包括國(guó)家質(zhì)控平臺(tái)、區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室、監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室等，可實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)量值溯源和比對(duì)。

1436個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)站都建立了遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)，具備變化留痕、異常報(bào)警等功能?！耙粋€(gè)城市有若干個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在同樣的天氣狀況下，點(diǎn)位數(shù)據(jù)的趨勢(shì)應(yīng)該是相同的，如果某個(gè)點(diǎn)位與其他點(diǎn)位數(shù)據(jù)趨勢(shì)不一致，就會(huì)報(bào)警。”中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站副站長(zhǎng)傅德黔說(shuō)。

目前，我國(guó)已經(jīng)建成了發(fā)展中國(guó)家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，所有地級(jí)以上城市都開(kāi)展了包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)主要空氣污染物監(jiān)測(cè)，并實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)至關(guān)重要，公眾可以通過(guò)數(shù)據(jù)了解環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，遇到重污染天氣做好防護(hù)；它還是考核一個(gè)地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的依據(jù)，同時(shí)為相關(guān)部門(mén)制定政策提供重要參考。為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，近年來(lái)環(huán)保部組織各級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

今年2月份，陜西西安市環(huán)保局長(zhǎng)安區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)工作人員多次進(jìn)入國(guó)控監(jiān)測(cè)站內(nèi)，用棉紗堵塞采樣器，造成自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。目前，5名相關(guān)工作人員因涉嫌“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假”等行為，被警方帶走，案件正在進(jìn)一步調(diào)查中?！爱?dāng)時(shí)總站遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)顯示該監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，因此環(huán)保部組織監(jiān)測(cè)總站專家進(jìn)行了飛行檢查，在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了造假證據(jù)?！睂m正宇說(shuō)。

“嚴(yán)格的質(zhì)控大大壓縮了造假的空間，使數(shù)據(jù)向‘真值’逼近，避免監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與老百姓實(shí)際感受‘兩張皮’。”傅德黔表示，“說(shuō)老實(shí)話，監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)肯定會(huì)有偏差，但這個(gè)偏差一般不會(huì)與老百姓感受不一致，也不足以影響考核的準(zhǔn)確性?！?/p>

空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是個(gè)案

個(gè)別站點(diǎn)短時(shí)數(shù)據(jù)波動(dòng)，對(duì)整體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有大的影響

為了讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)好看一些、排名靠前一些，河南某地在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周圍三公里內(nèi)采取“精準(zhǔn)治理”措施，河北一些城市，在監(jiān)測(cè)點(diǎn)周圍實(shí)施車輛禁限行、清掃車重點(diǎn)灑掃……近期曝出的空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假事件，似乎為監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性蒙上了“陰影”。根據(jù)環(huán)保部專項(xiàng)檢查和飛行檢查情況，干擾監(jiān)測(cè)的行為還有未經(jīng)報(bào)批擅自移動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、堵塞采樣裝置切割進(jìn)氣孔、在進(jìn)氣孔安置過(guò)濾裝置等。

這些弄虛作假或“打擦邊球”的行為，會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)起到多大影響？

國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，這些行為對(duì)數(shù)據(jù)的影響程度不一。在西安市長(zhǎng)安區(qū)空氣監(jiān)測(cè)站造假事件中，用棉紗堵塞空氣采樣器，致使數(shù)據(jù)失真，這就像戴口罩一樣，對(duì)顆粒物有明顯的阻隔。這樣監(jiān)測(cè)到的PM2.5濃度可能會(huì)下降30%—50%。

不過(guò)，宮正宇強(qiáng)調(diào)，一個(gè)站點(diǎn)短期造假，或幾個(gè)站點(diǎn)造假，很容易被發(fā)現(xiàn)?！拔靼彩杏?3個(gè)國(guó)控站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn)每5分鐘產(chǎn)生一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一個(gè)站點(diǎn)短期內(nèi)即使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)下降50%，不管是造假行為還是儀器故障，遠(yuǎn)程質(zhì)控系統(tǒng)很快會(huì)有反應(yīng)，我們會(huì)要求運(yùn)維單位及時(shí)處理。個(gè)別站點(diǎn)短時(shí)數(shù)據(jù)波動(dòng)，對(duì)整體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有大的影響，空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果不會(huì)有根本性改變?！?/p>

今年7月中國(guó)工程院組織進(jìn)行《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況中期評(píng)估時(shí)，對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，特別是PM2.5數(shù)據(jù)，進(jìn)行了質(zhì)量控制。通過(guò)比對(duì)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)氣象局等單位的28個(gè)同步觀測(cè)站數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)相近站點(diǎn)多方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有很好的一致性，表明監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有系統(tǒng)性、完整性和可比性，適用于評(píng)估工作。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司環(huán)境統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理處處長(zhǎng)海穎告訴記者，2015年一年里，環(huán)保部門(mén)揪出了2658起企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放案例，其中查實(shí)15起污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)違法案例，沒(méi)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。西安市環(huán)保局相關(guān)工作人員用棉紗堵塞空氣采樣器，是環(huán)保部向司法移交的第一起空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)造假案例?！半m然是個(gè)案，但性質(zhì)惡劣，影響極壞?！?/p>

“空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，監(jiān)測(cè)出來(lái)的數(shù)據(jù)和老百姓的實(shí)際感受有偏差，會(huì)損害政府的公信力。另一方面，虛假的數(shù)據(jù)會(huì)誤導(dǎo)政府，導(dǎo)致決策失誤，影響治理污染措施的力度?！迸響?yīng)登說(shuō)。

對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假“零容忍”

打擊監(jiān)測(cè)弄虛作假行為或?qū)?xiě)入“兩高”司法解釋

必須重拳打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假！

環(huán)保部去年12月印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》要求，地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，查處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。前不久，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作方案》和《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的工作方案》，按照方案，至今年11月底全國(guó)338個(gè)地級(jí)市1436個(gè)國(guó)控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)已經(jīng)全部上收，由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)的第三方運(yùn)維公司運(yùn)行維護(hù)，同時(shí)方案要求國(guó)控站點(diǎn)站房全部加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，堵塞人為造假的漏洞。

“目前環(huán)保部正著手建立環(huán)保與公檢法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假‘零容忍’，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法移交有關(guān)部門(mén)處理，提高對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為的震懾力?！焙７f說(shuō)，環(huán)保部正在與有關(guān)部門(mén)溝通，將環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假情形寫(xiě)入正在修訂的“兩高”司法解釋，為類似案件的處理提供法律支撐。

“將環(huán)境質(zhì)量作為著力點(diǎn)、加大治理精準(zhǔn)度，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出全新要求，如果沒(méi)有可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治霾只能成為一種愿望了?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)賀克斌說(shuō)，可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。遏制環(huán)保數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象，需要官員端正政績(jī)觀，按照新發(fā)展觀的要求，加大減排力度，從污染源頭解決問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。

海穎認(rèn)為，個(gè)別地方制定的考核目標(biāo)缺乏科學(xué)性，地方干部工作中沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，將空氣質(zhì)量改善的壓力轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上。被考核區(qū)縣在考核壓力下，產(chǎn)生焦躁情緒和急功近利心理，不在污染治理上下功夫，卻在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上做文章。

“還有一些地方制定了過(guò)高的治理目標(biāo)，要完成這個(gè)目標(biāo)，在現(xiàn)實(shí)工作中不容易實(shí)現(xiàn)，為了數(shù)據(jù)好看，有的人鋌而走險(xiǎn)?！迸響?yīng)登表示，要根絕這種現(xiàn)象，政府需要制定切合實(shí)際、“跳起來(lái)夠得著”的環(huán)境治理目標(biāo)。

■鏈接

空氣質(zhì)量隨“手”可查

利用“全國(guó)空氣質(zhì)量”移動(dòng)APP，可以在手機(jī)上查詢到真實(shí)可靠的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，包括一些中小城市的空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

“全國(guó)空氣質(zhì)量”移動(dòng)APP由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和各地環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)，包括全國(guó)各地430多個(gè)城市、1800多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的PM2.5和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）數(shù)據(jù)，并且可以動(dòng)態(tài)顯示最近24小時(shí)、最近30天的空氣質(zhì)量變化。（記者 寇江澤）