開欄的話 今年是“十三五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢交出了一份亮麗成績單。今天起，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》連續(xù)推出“‘十三五’開局考”專欄，全面梳理一年來的新進(jìn)展新實(shí)踐。

“‘十三五’開局考·政策篇”將報(bào)道一年來，在中央部署下，各地各部門適度擴(kuò)大總需求，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的情況。此后將推出“‘十三五’開局考·福祉篇”等，從群眾關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等角度，展現(xiàn)百姓在“十三五”開局之年的獲得感。

今年以來，我國積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，改革卓有成效，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，民生持續(xù)改善。

在落實(shí)“宏觀政策要穩(wěn)”方面，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，有力、有度、有效落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革營造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

宏觀政策“穩(wěn)”字當(dāng)頭

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長依然乏力，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。我國經(jīng)濟(jì)之所以能夠頂住下行壓力平穩(wěn)前行，靠的不是“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是通過實(shí)施適度擴(kuò)大總需求、堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

積極的財(cái)政政策在今年得到延續(xù)。這一輪積極的財(cái)政政策并非主要依靠擴(kuò)大政府投資，而是以綜合性和帶動(dòng)性更強(qiáng)的手段推進(jìn)，包括適當(dāng)提高赤字率、減稅降費(fèi)、盤活存量資金、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、大力支持脫貧攻堅(jiān)等政策措施。

今年適當(dāng)提高了赤字率。根據(jù)全國人大通過的預(yù)算，全國財(cái)政赤字安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%。通過提高赤字率，有力支持了減稅降費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并將籌集資金投向市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，既帶動(dòng)了投資，又保障了民生。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整期和結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出的環(huán)境下，今年以來，貨幣政策總體保持穩(wěn)健。從總量上來看，貨幣政策支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效資金需求。數(shù)據(jù)顯示，10月末，廣義貨幣（M2）余額151.95萬億元,同比增長11.6%；9月末，人民幣各項(xiàng)貸款余額為104.1萬億元，同比增長13%；2016年1至10月社會(huì)融資規(guī)模增量累計(jì)為14.35萬億元，比去年同期多1.78萬億元。

同時(shí)，我國加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等多種政策措施的搭配，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，培育新動(dòng)能與改造傳統(tǒng)動(dòng)能共進(jìn)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

調(diào)控方式不斷創(chuàng)新

宏觀政策保持穩(wěn)定，并不意味著一成不變，而是穩(wěn)中求進(jìn)，積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，針對市場變化及時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。

全面推開營改增，是本輪積極財(cái)政政策的一大亮點(diǎn)。從5月1日起，營改增試點(diǎn)全面推開，這是本屆政府采取的最大減稅措施。最新數(shù)據(jù)顯示，營改增減稅規(guī)模呈逐月放大趨勢，全年總規(guī)模將超過5000億元，為經(jīng)濟(jì)注入了巨大活力，在降成本、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

國家還出臺(tái)了其他多項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，包括擴(kuò)大相關(guān)政府性基金和18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍、階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率等。

今年實(shí)施積極財(cái)政政策的另一大亮點(diǎn)，是大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），既增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，又有力帶動(dòng)民間投資。截至2016年9月末，財(cái)政部兩批示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額7866.3億元，落地率達(dá)58.2%。近期確定的第三批示范項(xiàng)目達(dá)516個(gè)，投資總額逾1.17萬億元。

此外，中央財(cái)政還安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能，做好職工安置工作。

穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn)并重

在今年宏觀政策實(shí)施中，注重建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題一直頗受關(guān)注。目前已建立了透明規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。截至9月底，全國地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%，通過用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對穩(wěn)增長、補(bǔ)短板等發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等新問題。國家不斷加強(qiáng)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，從多方面建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制。

今年四季度以來，貨幣政策在保持穩(wěn)健的同時(shí)，更加注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。央行在第三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告中提出，在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí),注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過在公開市場上“鎖短放長”等措施，減少金融機(jī)構(gòu)的加杠桿行為。

積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策相結(jié)合，為結(jié)構(gòu)性改革拓展了時(shí)間和空間。展望明年，要繼續(xù)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，保證財(cái)政合理支出，推進(jìn)減稅降費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)。貨幣政策要繼續(xù)保持穩(wěn)健，既要防止總需求出現(xiàn)短期過快下滑，也要避免過度放水而推升債務(wù)和杠桿水平。

新形勢下，我國應(yīng)加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)，推動(dòng)積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策共同發(fā)力、形成合力，在穩(wěn)增長的同時(shí)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。