明年積極財(cái)政政策最大空間是給企業(yè)降成本
——訪中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇

新華社北京12月9日電（記者 韓潔）時(shí)值年末，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，有關(guān)明年積極的財(cái)政政策要進(jìn)一步加大力度的呼聲不絕于耳。

展望2017年，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇近日在接受新華社記者專訪時(shí)表示，在保持宏觀政策穩(wěn)定性背景下，明年積極的財(cái)政政策最大發(fā)力空間是要真正給企業(yè)降成本，但應(yīng)走出減稅捆綁增加赤字的慣性思維。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下的宏觀調(diào)控政策，必須走一條不同于以往的新路?！备吲嘤抡f(shuō)。

宏觀調(diào)控政策要學(xué)會(huì)“新瓶裝新酒”

“我們判斷2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速依然處在下行狀態(tài)，有觸底跡象但不能說(shuō)已經(jīng)觸底了。”談到明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，高培勇如此說(shuō)。

不久前，中央政治局會(huì)議明確提出“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯”這一重大判斷。

高培勇認(rèn)為，今年一大變化是，隨著時(shí)間推移各方對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)趨向一致，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理解和判斷有了一定基礎(chǔ)。但仍要警惕“表面承認(rèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，但認(rèn)識(shí)水平不到位，仍停留在經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)”現(xiàn)象。

“以往經(jīng)歷告訴我們，遇到困難時(shí)大家都會(huì)全力以赴解決問(wèn)題，但當(dāng)對(duì)新事物不甚了解甚至規(guī)律把握不夠透徹時(shí)，往往習(xí)慣于操弄原有的那套辦法去解決新問(wèn)題新矛盾?！备吲嘤抡f(shuō)，現(xiàn)在的問(wèn)題不能說(shuō)是“新瓶裝了舊酒”，而是想裝新酒，但當(dāng)對(duì)新酒不甚了解時(shí)不由自主就拿起舊酒。

“必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我們是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下、是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旗幟下從事宏觀調(diào)控，能不能走出一條不同于經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)、不同于以往凱恩斯需求管理宏觀調(diào)控的新路來(lái)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。”他強(qiáng)調(diào)。

高培勇表示，如果能把握好這一點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下以新思維實(shí)施宏觀調(diào)控，未來(lái)政策仍有很大發(fā)力空間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛力還將進(jìn)一步釋放。

降成本仍有空間但不能走捆綁增赤老路

2016年，僅營(yíng)改增帶來(lái)的減稅就超過(guò)5000億元。年中，中央政治局會(huì)議提出降低宏觀稅負(fù)；11月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也明確明年要按照政府過(guò)緊日子、更多為企業(yè)發(fā)展減負(fù)的要求，繼續(xù)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。

對(duì)此，高培勇認(rèn)為，明年財(cái)政政策發(fā)力空間依然很大，最大的空間在于給企業(yè)降成本?！罢蚜⒆泓c(diǎn)放在降低企業(yè)的交易成本、制度成本和稅費(fèi)成本上?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革框架下，必須讓各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落腳點(diǎn)既落在需求更落在供給，既有利于逆周期調(diào)節(jié)，又有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“如果按原來(lái)的思維慣式，財(cái)政政策很大程度上已走到盡頭了。比如減稅與增赤字一直如同孿生兄弟般被捆綁在一起，只要涉及總量性減稅，增加財(cái)政赤字幾乎是減稅的唯一歸宿。但如今為擴(kuò)大需求，我國(guó)財(cái)政赤字已經(jīng)上升到占ＧＤＰ 3%，而且按全口徑計(jì)算實(shí)際赤字率更高?！备吲嘤抡f(shuō)。

高培勇表示，用擴(kuò)大赤字增發(fā)國(guó)債的辦法支撐政府減稅降費(fèi)，無(wú)異于以往擴(kuò)大需求、刺激需求為主要導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策操作，絕不是著眼于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的減稅降費(fèi)措施。同時(shí)，單純以增赤字辦法為減稅“埋單”，不僅減稅本身難以持續(xù)，而且蘊(yùn)含財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

“在供給側(cè)發(fā)力給企業(yè)減稅降費(fèi)，應(yīng)走出減稅必然捆綁增赤的慣性思維，將減稅與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)通盤考慮，歸宿最終落在削減政府支出上，牢牢守住不發(fā)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的底線，這才是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的周全之策。”高培勇建議。

政府過(guò)“緊日子”還有壓減空間

高培勇認(rèn)為，當(dāng)前盡管仍須保持宏觀政策的穩(wěn)定，仍要以適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資為條件實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)和擴(kuò)內(nèi)需，但絕不意味著沒(méi)有削減政府支出的空間。

他指出，中央實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái)，公務(wù)消費(fèi)等方面的支出規(guī)模得到了極大壓縮，但有些削減是相關(guān)部門各項(xiàng)支出之間此增彼減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，未來(lái)有必要削減相關(guān)部門和單位的預(yù)算支出“基數(shù)”。

此外，當(dāng)前高達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的財(cái)政性存款、更大規(guī)模的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款等也有空間壓縮。而現(xiàn)實(shí)中一些單位部門花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象有之，為花錢而花錢的現(xiàn)象也有之，經(jīng)過(guò)甄別、篩選、清理，其中的相當(dāng)部分也可作削減預(yù)算支出“基數(shù)”處理。

“本著精打細(xì)算、須過(guò)‘緊日子’‘苦日子’的精神，實(shí)現(xiàn)減稅與政府支出的同步削減并非沒(méi)有可能。”高培勇表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的減稅，應(yīng)當(dāng)也必須走出一條不同于以往減稅的新路子。