降低虛高門票價格 規(guī)范旅游價格秩序——全國景區(qū)門票價格專項治理取得明顯成效

去年9月以來，國家發(fā)展改革委會同國家旅游局組織各地價格、旅游主管部門開展了為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。按照統(tǒng)一部署，各地積極行動，全面深入清理，采取有效措施，規(guī)范價格行為，景區(qū)價格秩序明顯好轉(zhuǎn)，門票價格上漲勢頭得到抑制，保護(hù)了旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，營造了良好旅游消費(fèi)環(huán)境。

一、降低虛高價格。國家發(fā)展改革委組織對部分重點(diǎn)景區(qū)的門票收入、經(jīng)營成本等情況進(jìn)行交叉調(diào)查，指導(dǎo)、督促地方降低虛高門票價格。各地價格主管部門按照現(xiàn)行政策規(guī)定，對近年來上調(diào)過門票價格的景區(qū)進(jìn)行了全面審核、清理。各地共降低了312個調(diào)價間隔期或幅度等不符合政策規(guī)定、執(zhí)行定調(diào)價程序不規(guī)范景區(qū)的門票價格，平均降幅為17.7%，其中包括5A級景區(qū)24個、4A級景區(qū)161個；對擬上調(diào)門票價格的181個景區(qū)，在專項整治期間中止了調(diào)價程序。門票價格過高過快上漲的勢頭得到有效遏制。

二、查處違法行為。各地采取集中檢查、交叉檢查、暗訪、受理群眾投訴舉報等多種形式，強(qiáng)化對景區(qū)門票、景區(qū)內(nèi)游覽參觀項目、交通代步服務(wù)等價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時查處價格違法行為。各地共查處景區(qū)價格違法案件88件，其中包括不按規(guī)定內(nèi)容和方式明碼標(biāo)價32件、不落實(shí)門票價格減免優(yōu)惠政策15件、通過捆綁銷售變相漲價11件、擅自提高價格8件、自立項目收費(fèi)5件、其它價格違法違規(guī)行為17件，共實(shí)施行政處罰2030萬元。

三、曝光典型案例。各級價格主管部門通過召開媒體通氣會、接受媒體采訪等方式，及時向社會發(fā)布專項整治工作情況，曝光典型案例，接受社會監(jiān)督。在專項整治期間，國家發(fā)展改革委通過新聞媒體曝光了河北省秦皇島市、甘肅省調(diào)整部分景區(qū)門票價格中違反國家政策規(guī)定的情況，以及秦皇島市老龍頭、“天下第一關(guān)”景區(qū)不執(zhí)行政府定價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價等價格違法典型案例，對各地及景區(qū)經(jīng)營者嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策起到了警醒、震懾作用，各地景區(qū)價格秩序明顯好轉(zhuǎn)。

四、實(shí)施優(yōu)惠政策。部分地方以專項整治為契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，探索通過景區(qū)免費(fèi)開放、主動降價等方式吸引游客，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。近一年來，全國新增37個景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放或階段性免費(fèi)開放，另有35個景區(qū)主動降低了門票價格。其中，江蘇省揚(yáng)州馥園、蘇州城隍廟等8個景區(qū)實(shí)行免費(fèi)開放。2009年以來，廣東省累計免費(fèi)開放景區(qū)已達(dá)590個，占全部實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價景區(qū)的70%以上，每年為游客節(jié)省門票支出約9億元。

五、建立懲戒機(jī)制。各級價格、旅游主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管合作，及時交流、溝通各自發(fā)現(xiàn)和查處的景區(qū)嚴(yán)重違反門票價格政策情況，建立了景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒聯(lián)動機(jī)制。價格主管部門對旅游主管部門降低、取消質(zhì)量等級的景區(qū)，相應(yīng)下調(diào)其門票價格。旅游主管部門對違規(guī)提高門票價格的A級景區(qū)，給予警告或降低、取消質(zhì)量等級的處分；其他違規(guī)提高門票價格的景區(qū)，糾正違規(guī)行為后方可參加景區(qū)質(zhì)量等級評定。專項整治期間，旅游主管部門撤銷了河北秦皇島山海關(guān)等景區(qū)5A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級，當(dāng)?shù)貎r格主管部門相應(yīng)下調(diào)了其門票價格。

六、完善監(jiān)管制度。各地創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步健全了景區(qū)門票價格管理制度，細(xì)化定價規(guī)則和程序，規(guī)范經(jīng)營者價格行為和政府定價行為。浙江省建立了全省A級景區(qū)（含市場調(diào)節(jié)價）門票價格信息公示制度，通過信息平臺向社會公布全省A級景區(qū)門票價格水平，并定期更新。海南省物價局報請省人大審議通過了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》，并開展了明碼標(biāo)價示范景區(qū)創(chuàng)建活動。安徽、山西、吉林等省份價格主管部門也采取措施，進(jìn)一步完善了景區(qū)門票價格管理政策。

結(jié)合專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，下一步，國家發(fā)展改革委將會同國家旅游局指導(dǎo)各地區(qū)分不同類型景區(qū)和游覽服務(wù)，繼續(xù)深入推進(jìn)門票價格改革，規(guī)范景區(qū)門票價格秩序，健全長效監(jiān)管機(jī)制，保護(hù)旅游消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。