國(guó)務(wù)院新聞辦于2016年12月8日（星期四）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云介紹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并答記者問。

國(guó)新辦“進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作指導(dǎo)意見”發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，上午好，最近中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，為了幫助大家進(jìn)一步了解文件的有關(guān)情況，很高興邀請(qǐng)到國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組成員、副主任洪天云先生，請(qǐng)他介紹文件的主要內(nèi)容，并就大家關(guān)心的問題回答提問。出席新聞發(fā)布會(huì)的還有國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)李春光先生。

首先請(qǐng)洪天云先生介紹情況

國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任 洪天云】女士們、先生們，很高興和大家見面，很多都是老朋友。首先向大家長(zhǎng)期以來關(guān)心關(guān)注、支持我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)，特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以后對(duì)這項(xiàng)工作的關(guān)注關(guān)心支持表示感謝。11月27日中辦、國(guó)辦已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，昨天晚上的新聞聯(lián)播把主要內(nèi)容和大家做了介紹，今天人民日?qǐng)?bào)全文見報(bào)?，F(xiàn)在我就有關(guān)情況向朋友們作簡(jiǎn)要介紹。

一、關(guān)于東西部扶貧協(xié)作工作基本情況

東西部扶貧協(xié)作工作是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程、縮小東西部發(fā)展差距，促進(jìn)共同富裕作出的重大戰(zhàn)略決策。1996年5月，中央確定北京、上海、天津、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、大連、青島、寧波、深圳等9個(gè)東部省市和4個(gè)計(jì)劃單列市與西部10個(gè)省區(qū)開展扶貧協(xié)作，同年10月，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議進(jìn)一步作出部署，東西扶貧協(xié)作正式啟動(dòng)。20年來，東西部有關(guān)省市黨委政府堅(jiān)持從兩個(gè)大局、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)這項(xiàng)工作，開展了多層次、多形式、寬領(lǐng)域、全方位的扶貧協(xié)作，逐步形成了以政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持為主要內(nèi)容的工作體系，涌現(xiàn)出了今年銀川會(huì)議上肯定和鼓勵(lì)的閩寧協(xié)作、滬滇合作、兩廣協(xié)作等各具特色的東西幫扶模式，取得了顯著成績(jī)。這是主要情況、相關(guān)成果，包括20來年特別是“十二五”的成果，發(fā)布會(huì)結(jié)束后向大家提供。

7月20日，習(xí)近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，發(fā)表重要講話，回顧總結(jié)我國(guó)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的實(shí)踐，全面安排部署“十三五”東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署提出明確要求?？倳浿赋觯皷|西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去?！蓖瑫r(shí)，對(duì)進(jìn)一步提高東西部扶貧協(xié)作工作水平提出了四條重要指示，要求提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；完善結(jié)對(duì)，深化幫扶；明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)聚焦；加強(qiáng)考核，確保成效。

銀川會(huì)議是在扶貧開發(fā)實(shí)施30周年，東西部扶貧協(xié)作開展20周年之際召開的一次重要會(huì)議，是扶貧開發(fā)史上的重要里程碑，上承扶貧開發(fā)偉大實(shí)踐，下啟脫貧攻堅(jiān)全新征程，為扶貧開發(fā)攻克最后堡壘注入了新的思想動(dòng)力和工作動(dòng)力，提供了重要遵循。

再一個(gè)方面的情況是各地貫徹落實(shí)銀川會(huì)議重要精神的具體進(jìn)展。

銀川會(huì)議召開后，李克強(qiáng)總理作出重要批示，汪洋副總理分別于7月28日和8月25日，主持召開國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議和全國(guó)加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作電視電話會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記銀川會(huì)議重要講話精神，研究安排部署東西部扶貧協(xié)作相關(guān)工作。

東西幫扶雙方認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，積極行動(dòng)，普遍開展了調(diào)研考察、高層對(duì)接、簽署協(xié)議、編制規(guī)劃等工作。特別是東部省市主要負(fù)責(zé)同志前往扶貧協(xié)作省份溝通對(duì)接，親自推動(dòng)工作落實(shí)。會(huì)議剛剛結(jié)束，7月21日，福建省省委書記尤權(quán)率黨政代表團(tuán)在寧夏進(jìn)行了考察對(duì)接。廣東省省委書記、中央政治局委員胡春華同志于8月3-9日、9月3-4日，分別赴西藏、四川涼山、貴州畢節(jié)、云南昭通和廣西百色調(diào)研對(duì)接。山東省省委副書記、省長(zhǎng)郭樹清帶領(lǐng)省市有關(guān)負(fù)責(zé)同志赴重慶考察調(diào)研魯渝扶貧協(xié)作工作。9月中旬，江蘇省省委書記李強(qiáng)率黨政代表團(tuán)，赴陜西省就貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)重要講話精神，進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。11月上旬，天津市市委書記李鴻忠、市長(zhǎng)王東峰率天津市黨政代表團(tuán)赴河北承德考察和工作對(duì)接。京津冀納入東西扶貧協(xié)作工作體系。上海市市委書記韓正、市長(zhǎng)楊雄在11月上旬率黨政代表團(tuán)赴云南楚雄、德宏等地考察并進(jìn)行工作對(duì)接。這個(gè)周末，北京市主要領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)到河北進(jìn)行具體工作對(duì)接。11月10日，四川省省長(zhǎng)尹力帶隊(duì)赴浙江對(duì)接。

中央有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)銀川會(huì)議精神，在東西部扶貧協(xié)作工作框架下，積極動(dòng)員本系統(tǒng)和本行業(yè)開展東西扶貧協(xié)作。中央組織部圍繞東西部扶貧協(xié)作選派掛職干部，組織東西部省委組織部門同志，分別在福建和寧夏開展了兩次工作調(diào)研座談。人社部重點(diǎn)就勞務(wù)協(xié)作和工作協(xié)調(diào)做了專門布置和發(fā)了文件。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部和我辦開展健康扶貧行動(dòng)，把東部地區(qū)的三甲醫(yī)院如何對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院工作進(jìn)行了部署。教育部和扶貧辦就東西部職教集團(tuán)、高職院校、中職學(xué)校搭建一對(duì)一或多對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)職教集團(tuán)、高職院校、中職學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋印發(fā)了通知。

一是調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系。根據(jù)習(xí)近平總書記“適當(dāng)調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系”的要求，汪洋副總理主持召開國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議進(jìn)行了研究部署，確定了調(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系的基本思路是：原有的東西部扶貧協(xié)作省際之間結(jié)對(duì)關(guān)系不變，原有的對(duì)口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)對(duì)口幫扶關(guān)系不變，原有的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援管理體制不變；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、幫扶任務(wù)和自身扶貧任務(wù)較重的東部省市適當(dāng)調(diào)減幫扶任務(wù)，對(duì)貧困程度較深、脫貧任務(wù)重的西部省市，協(xié)調(diào)東部省市適當(dāng)調(diào)增幫扶力量；落實(shí)京津冀扶持貧困地區(qū)發(fā)展的任務(wù)；東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，都要貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，聚焦脫貧攻堅(jiān)。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們順利調(diào)整完善，方案報(bào)經(jīng)中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示同意。

經(jīng)過上述調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了對(duì)30個(gè)民族自治州結(jié)對(duì)幫扶的全覆蓋，加強(qiáng)了云南、四川、甘肅、青海等重點(diǎn)貧困市州的幫扶力量，調(diào)整了遼寧、上海、天津的幫扶任務(wù)，落實(shí)了京津冀協(xié)同發(fā)展中“扶持貧困地區(qū)發(fā)展”的任務(wù)。調(diào)整后，共有東部9?。ㄖ陛犑校?、13個(gè)城市對(duì)口幫扶西部10個(gè)?。▍^(qū)、市），吉林、湖北、湖南的3個(gè)少數(shù)民族自治州和河北省張家口、承德、保定3市也對(duì)接起來。

二是啟動(dòng)“攜手奔小康”行動(dòng)。習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上明確指示要“著力推動(dòng)縣與縣精準(zhǔn)對(duì)接，組織轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市、區(qū)）同對(duì)口幫扶省份貧困縣結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)施‘?dāng)y手奔小康’行動(dòng)”。根據(jù)這一指示，我辦在扶貧日正式啟動(dòng)了這項(xiàng)活動(dòng)。經(jīng)商?hào)|西部有關(guān)?。▍^(qū)、市），截至11月底，共確定了東部249個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)），與西部地區(qū)354個(gè)貧困縣開展“攜手奔小康”行動(dòng)，其中少數(shù)民族縣占267個(gè)。

東部省份組織本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與扶貧協(xié)作省份和市州扶貧任務(wù)重、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動(dòng)，是黨中央國(guó)務(wù)院的安排部署，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新舉措，是總書記對(duì)這項(xiàng)工作高度重視、高度關(guān)心的新安排。下一步，雙方將科學(xué)編制幫扶規(guī)劃，加強(qiáng)干部人才交流，積極開展產(chǎn)業(yè)合作，建立和完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，廣泛開展教育、文化、衛(wèi)生、科技等方面的合作，不斷拓展合作領(lǐng)域，努力支持西部地區(qū)貧困縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)！

第三個(gè)方面就是出臺(tái)的《意見》，這個(gè)指導(dǎo)意見是貫徹黨中央去年年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記重要講話、李克強(qiáng)總理重要批示的一個(gè)重要文件，是新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)東西部扶貧協(xié)作工作的一個(gè)重要遵循，也是東西部扶貧協(xié)作工作開展20年后中辦、國(guó)辦首次印發(fā)專門文件推動(dòng)這項(xiàng)工作。這里還有很多具體內(nèi)容和安排，我們講它是具有里程碑意義的一次會(huì)議。文件有四章14條，包括總體要求、結(jié)對(duì)關(guān)系、主要任務(wù)和保障措施。國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)每年進(jìn)行工作考核，督促檢查，并且把考核結(jié)果向黨中央國(guó)務(wù)院報(bào)告。文件印發(fā)后，11月上旬扶貧辦召集了東部9省市就怎么貫徹文件召開了專題會(huì)議安排部署。文件印發(fā)后，需要全社會(huì)了解、全社會(huì)監(jiān)督、全社會(huì)參與。我們動(dòng)員東部地區(qū)各方面力量參與這項(xiàng)工作，也讓西部地區(qū)積極行動(dòng)起來，做好工作對(duì)接。

就學(xué)習(xí)文件領(lǐng)會(huì)精神，抓緊開展工作對(duì)接，實(shí)施攜手奔小康行動(dòng)的系列工作都在陸續(xù)落實(shí)當(dāng)中。以上是簡(jiǎn)要介紹。

今天我和春光同志，還有國(guó)務(wù)院扶貧辦相關(guān)司局的同志都參加了今天的新聞發(fā)布會(huì)。聽說今天還有國(guó)家相關(guān)部委的同志也參加了今天的觀摩，感謝大家對(duì)這個(gè)問題的關(guān)心關(guān)注，我們?cè)敢夂痛蠹医涣骱蜏贤ā?/p>

國(guó)新辦新聞發(fā)言人胡凱紅邀請(qǐng)記者提問 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【胡凱紅】下面開始提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在代表的新聞機(jī)構(gòu)。

【中央電視臺(tái)記者】東西部扶貧協(xié)作已經(jīng)開展了20年，請(qǐng)問您如何看待這20年來的進(jìn)展？對(duì)于東西部扶貧中存在的問題和困難，您怎么看？

【洪天云】非常感謝你提出的問題。在7·20會(huì)議上，總書記對(duì)東西部地區(qū)這20年來的工作全面肯定，梳理起來至少有五個(gè)方面值得肯定，也是經(jīng)驗(yàn)。

一是始終堅(jiān)持兩個(gè)大局、共同富裕的思想。兩個(gè)大局是小平同志80年代提出來的，全國(guó)要集中力量讓東部地區(qū)、條件好的地區(qū)先富起來，西部地區(qū)服從這個(gè)大局，支持東部地區(qū)加快發(fā)展。第二個(gè)是東部地區(qū)發(fā)展到一定階段，富裕以后，要幫助帶動(dòng)西部地區(qū)共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二是始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷完善政策機(jī)制，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到西部地區(qū)專門研究、專門規(guī)劃，政府主動(dòng)示范引領(lǐng)。

三是始終堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)共同發(fā)展。東西部扶貧協(xié)作是協(xié)作、合作、幫帶，東部地區(qū)有人才資源、資金資源、管理資源，西部地區(qū)有自己的勞動(dòng)力資源、土地資源、自然資源以及大市場(chǎng)資源，雙方有效地互補(bǔ)合作，一直做得比較好。通過扶貧協(xié)作，不僅西部得到發(fā)展，參與扶貧協(xié)作的東部地區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)也不斷地提升和發(fā)展。

四是始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓好項(xiàng)目落實(shí)。我們要先謀定而后動(dòng)，西部地區(qū)期望值很高，東部地區(qū)組織資源的時(shí)候要和西部實(shí)際結(jié)合起來進(jìn)行謀劃、規(guī)劃，落實(shí)到具體項(xiàng)目的時(shí)候有效推進(jìn)實(shí)施。

五是更加注重面向基層，特別是注重民生導(dǎo)向。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要聚焦脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)圍繞建檔立卡貧困人口。貧困地區(qū)集中在民族地區(qū)、西部地區(qū)和邊境地區(qū)。這一塊最難的是貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

現(xiàn)在確實(shí)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。比如資源比較分散，聚焦脫貧攻堅(jiān)不夠。幫扶的時(shí)候存在重城市、輕農(nóng)村；重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)等問題。再就是，重視面上的扶持，針對(duì)建檔立卡的貧困群眾不夠。

再一個(gè)，東西部幫扶工作出現(xiàn)了不平衡。所謂不平衡，東部地區(qū)九個(gè)省十多個(gè)市都是有力量的市，但是有個(gè)別省、少數(shù)市做得不好，表現(xiàn)在東部有的省市具體實(shí)施、具體落實(shí)做的少，西部主動(dòng)溝通、主動(dòng)爭(zhēng)取的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有些東部省市的扶持資金、扶持項(xiàng)目重點(diǎn)放在城市，甚至有些建大廣場(chǎng)，和西部地區(qū)區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、老百姓增收存在“兩張皮”。

另外，東部地區(qū)的社會(huì)力量動(dòng)員還沒有好好發(fā)揮出來。東部地區(qū)不僅僅有政府資源，大量的企業(yè)資源、社會(huì)組織資源，很多個(gè)人也希望去獻(xiàn)愛心、做慈善，做一點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事兒，但是找不到對(duì)接點(diǎn)。怎么去動(dòng)員和組織也存在不足。

最后，缺乏考核，責(zé)任不落實(shí)，也是20多年來的一個(gè)不足。去年總書記在中央扶貧工作會(huì)議上，這一次在寧夏銀川會(huì)議上的也專門講了，我們要把考核、落實(shí)責(zé)任作為下一步工作重點(diǎn)。

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】我們國(guó)家很早就搞東西對(duì)口支援扶貧，不知道東西協(xié)作扶貧和這個(gè)有什么區(qū)別？

【洪天云】春光同志長(zhǎng)期做這個(gè)工作，請(qǐng)他回答。

國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)李春光 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司司長(zhǎng) 李春光】感謝你的提問。東西扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，概括來講有幾個(gè)共同點(diǎn)，第一，都是中央對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)做出的一項(xiàng)加快扶貧開發(fā)進(jìn)程的重大決策。第二，剛才天云主任介紹的東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，其實(shí)是相輔相成的。1996年開始先是組織東部發(fā)達(dá)省市幫助西部貧困地區(qū)，后來中央出臺(tái)援疆、援藏、援青海四省藏區(qū)甚至還有革命老區(qū)等政策，東西協(xié)作和對(duì)口支援都是國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)加大脫貧進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，都是圍繞扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略方略。東西扶貧協(xié)作和對(duì)口支援也必須作為一項(xiàng)重大決策長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

【中新社記者】這次出臺(tái)的東西部扶貧協(xié)作指導(dǎo)意見有哪些亮點(diǎn)？這次新增了哪些幫扶資源？是出于什么考慮？

【李春光】剛才天云主任給大家介紹的材料里面已經(jīng)提到，我簡(jiǎn)要補(bǔ)充一下。《指導(dǎo)意見》的亮點(diǎn)有四個(gè)方面：

第一，主題鮮明。指導(dǎo)意見通篇貫徹了東西協(xié)作和對(duì)口支援都要聚焦脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的要求。

第二，任務(wù)明確。圍繞五個(gè)方面開展具體的東西幫扶：一是開展產(chǎn)業(yè)合作；二是組織勞務(wù)協(xié)作；三是加強(qiáng)人才支援；四是加大資金支持；五是動(dòng)員社會(huì)參與。這五個(gè)措施都要聚焦建檔立卡貧困人口。

第三，重點(diǎn)突出。這次《指導(dǎo)意見》按照中央要求調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系，一個(gè)是突出對(duì)民族地區(qū)、貧困程度深的難點(diǎn)地區(qū)的支持，將京津冀納入扶貧協(xié)作體系。攜手奔小康行動(dòng)也聚焦到縣和縣的幫扶，縣縣結(jié)對(duì)，加強(qiáng)幫扶。

第四，保障有力。要求幫扶雙方的主要領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心、親自部署，每年要到扶貧協(xié)作地區(qū)互動(dòng)，共同研究東西扶貧協(xié)作規(guī)劃。同時(shí)，建立了考核制度、督查巡查制度，東西扶貧協(xié)作已經(jīng)納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)考核范圍。

《指導(dǎo)意見》是貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議以及習(xí)近平總書記銀川會(huì)議精神的重要文件。是東西扶貧協(xié)作工作的重要遵循。文件的出臺(tái)必將指導(dǎo)各地把這項(xiàng)工作做得更加深入。

我們按照中央要求，調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系的時(shí)候堅(jiān)持“三個(gè)不變、兩個(gè)適當(dāng)、一個(gè)落實(shí)”。“三個(gè)不變”，東西原有體制不變、對(duì)口幫扶原有結(jié)對(duì)關(guān)系不變、東西和對(duì)口支援原有的管理體系不變。“兩個(gè)適當(dāng)”對(duì)西部貧困程度深的適當(dāng)增加幫扶力量，實(shí)現(xiàn)了對(duì)30個(gè)少數(shù)民族自治州的全覆蓋，對(duì)東部經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，自身幫扶任務(wù)較重的省份適當(dāng)調(diào)減任務(wù)，落實(shí)京津冀一體化扶持貧困地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。這次調(diào)整或增加了江蘇省和青島、濟(jì)南、杭州、寧波、福州、廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山等省市的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。增加了北京市幫扶河北省張家口市和保定市，天津市幫扶河北承德市。根據(jù)2015年貧困發(fā)生率、貧困人口數(shù)，對(duì)西部的115個(gè)地市和全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州進(jìn)行排名，梳理出16個(gè)貧困程度較深、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、尚沒有落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶或幫扶力量較弱怒江、昭通、涼山、隴南、定西、湘西、恩施等市州，協(xié)調(diào)新增東部城市幫扶。同時(shí)要求東部地區(qū)對(duì)西部貧困程度深的縣要縣縣結(jié)對(duì)，實(shí)施攜手奔小康行動(dòng)。

【洪天云】補(bǔ)充一個(gè)方面，東西扶貧協(xié)作上，江蘇原來幫扶陜西，此次江蘇新增幫扶青海西寧和海東。補(bǔ)充遼寧此次調(diào)整的任務(wù)。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者提問 中國(guó)網(wǎng) 宗超

【中國(guó)日?qǐng)?bào)記者】請(qǐng)問李司長(zhǎng)，東部和西部在扶貧工作中是怎樣的關(guān)系？東部和西部如何加強(qiáng)合作，合力攻堅(jiān)？

【李春光】首先是如何互動(dòng)，互動(dòng)就得走動(dòng)，所以得有工作上、機(jī)制上的要求。合力攻堅(jiān)，就是要形成合力。然后聚焦脫貧攻堅(jiān)來做。我理解是“兩個(gè)強(qiáng)調(diào)”，一是強(qiáng)調(diào)東西扶貧協(xié)作，扶貧是主題，協(xié)作是重點(diǎn)。通過一些機(jī)制保障，比如東西扶貧雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自抓這件事情，兩地每年定期走訪、定期互動(dòng)。剛才天云主任提到閩寧協(xié)作，為什么總結(jié)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)？東西扶貧協(xié)作開展了20年，福建幫助寧夏也開了20次黨政聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議上專門研究?jī)傻貐f(xié)作規(guī)劃、年度計(jì)劃和工作重點(diǎn)。二是強(qiáng)調(diào)東部地區(qū)承擔(dān)的是幫扶責(zé)任，西部地區(qū)承擔(dān)的是脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。東部要圍繞五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才、資金、社會(huì)動(dòng)員，把力量組織好，輸送到西部地區(qū)。西部省份要把各方面資源整合到一起，形成合力來推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。西部是主體責(zé)任，要主動(dòng)對(duì)接。過去部分省份就缺乏主動(dòng)溝通，等著幫扶?，F(xiàn)在要求必須主動(dòng)對(duì)接，提出貧困需求，共同研究制定幫扶規(guī)劃。

《指導(dǎo)意見》明確了新時(shí)期東西協(xié)作就是聚焦精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)五千多萬的建檔立卡貧困人口。比如產(chǎn)業(yè)合作，考核評(píng)估的時(shí)候要有具體脫貧人數(shù)。通過產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)了扶貧協(xié)作地區(qū)哪個(gè)村、哪個(gè)貧困戶增收脫貧了。其他四種形式也一樣。

【中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者】洪主任和李司長(zhǎng)都介紹了關(guān)于攜手奔小康行動(dòng)，能否再詳細(xì)介紹一下這個(gè)行動(dòng)以及目前的進(jìn)展情況。

【洪天云】剛才已經(jīng)介紹了這方面的情況，攜手奔小康是總書記特別看中，特別關(guān)注，親自安排、親自部署，提出要求的一項(xiàng)活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)有三個(gè)方面的概念，一是過去20年，縣和縣之間已經(jīng)有結(jié)對(duì)，過去不叫“攜手奔小康”。這一輪打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求東部組織經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)縣和西部貧困縣結(jié)對(duì)，圍繞解決貧困人口脫貧和區(qū)域發(fā)展開展工作，主題是“攜手奔小康”。到2020年要實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽、貧困人口全部脫貧。第二，東部地區(qū)動(dòng)員249個(gè)縣與西部地區(qū)354個(gè)縣結(jié)對(duì)。這是11月底的數(shù)據(jù)，部分省市，比如江蘇對(duì)青海、浙江對(duì)恩施州、延邊州，還在協(xié)商落實(shí)。此次幫扶的354個(gè)縣都是貧困縣，其中267個(gè)是少數(shù)民族縣，也是最困難的縣，對(duì)這些縣進(jìn)行針對(duì)性扶持非常重要。

第三，具體內(nèi)容上，主要圍繞著剛才介紹的五塊內(nèi)容為重點(diǎn)。聚焦扶貧，如果重點(diǎn)不突出、目標(biāo)不明確、具體安排的工作不落實(shí)就是紙上談兵。聚焦首先是產(chǎn)業(yè)合作。把能讓老百姓參與又能增收的產(chǎn)業(yè)選擇好。產(chǎn)業(yè)要和當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、百姓參與能力結(jié)合起來。二是提供一些就業(yè)崗位，通過就業(yè)增加收入帶動(dòng)脫貧。三是增加教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)等方面人才支援。精準(zhǔn)選派，和西部需求結(jié)合起來。四、通過多種方式增加資金支持。東部地區(qū)區(qū)縣，在百姓增收、百姓發(fā)展上有很多經(jīng)驗(yàn)，要和西部脫貧對(duì)接起來。比如江蘇鎮(zhèn)江市革命老區(qū)有一個(gè)老同志組建農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅把合作社建起來，還要求入社黨員帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。好的項(xiàng)目和產(chǎn)品選好這些經(jīng)驗(yàn)可以在西部推廣。通過這些方式“攜手奔小康”行動(dòng)就做的更實(shí)更細(xì)，有實(shí)實(shí)在在的效果。

【第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者】有兩個(gè)問題。在東西部扶貧協(xié)作中，東部地區(qū)內(nèi)部也有區(qū)域不平衡的問題，比如廣東雖然是全國(guó)第一大經(jīng)濟(jì)大省，廣東珠三角有耀眼光環(huán)外，粵東西北卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊省份的相鄰市縣，如何在這種機(jī)制下解決內(nèi)部不平衡呢？第二個(gè)問題，東西扶貧協(xié)作各有優(yōu)勢(shì)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作產(chǎn)生了飛地扶貧的模式，請(qǐng)介紹模式的相關(guān)內(nèi)容。

【洪天云】打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，東部地區(qū)部分省任務(wù)非常繁重，山東省國(guó)家貧困線下的貧困人口還有200多萬，它是最多的，第二是遼寧省，遼寧遼西地區(qū)的扶貧任務(wù)也非常繁重，我們講閩寧協(xié)作是很好的經(jīng)驗(yàn)，但是閩西北特別是中央蘇區(qū)的發(fā)展差距也很大。你剛才講到廣東的粵西北還是屬于欠發(fā)達(dá)，這是和省內(nèi)其他地區(qū)發(fā)展來講來說的，省里正組織珠三角的發(fā)達(dá)市縣和其他幫扶資源，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶。我到清遠(yuǎn)市、韶關(guān)市有關(guān)縣看過，這兩輪幫扶效果非常好，老百姓的精神面貌有很大改變。當(dāng)然，也確實(shí)有難度，需要進(jìn)一步做好。

同時(shí)對(duì)東部欠發(fā)達(dá)區(qū)域如何發(fā)展還安排探索試點(diǎn)任務(wù)。這一輪打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是解決國(guó)家貧困線以下的貧困問題。即，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康，提前十年解決絕對(duì)貧困人口問題。2020年以后欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入群體怎么更好發(fā)展，東部還承擔(dān)了國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。遼寧阜新、江蘇宿遷、浙江麗水、廣東清遠(yuǎn)都在探路，他們?cè)诮鉀Q好自己?jiǎn)栴}的同時(shí)，還要為如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為全國(guó)探索示范。

另一個(gè)方面，如何做好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要搞清楚優(yōu)勢(shì)在哪里。現(xiàn)在幫扶叫做“拉郎配”，配對(duì)以后要注意兩個(gè)方面問題。一要搞清楚幫扶對(duì)象在哪里，優(yōu)勢(shì)是什么。這一輪聚焦脫貧攻堅(jiān)，國(guó)家對(duì)貧困戶建檔立卡，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，2014年初的建檔立卡貧困人口是8962萬，去年年底有5575萬，另外，還有水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)都不具備的12.8萬個(gè)貧困村，這是我們工作的對(duì)象和重點(diǎn)，一定要精準(zhǔn)聚焦他們。幫扶對(duì)象明確后，要找出他們的優(yōu)勢(shì)在哪里，要和幫扶資源能夠有效對(duì)接，讓老百姓真正參與進(jìn)來。有人、有資金、有項(xiàng)目，如果去了以后水土不服，就不能有效互補(bǔ)。

再一個(gè)方面，帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與。扶貧協(xié)作雙方點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接后，支持企業(yè)到西部積極參與。把企業(yè)發(fā)展和拓展市場(chǎng)空間結(jié)合起來，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過全國(guó)自上而下、東南西北都來關(guān)心、參與，形成脫貧攻堅(jiān)良好氛圍。只要大家支持幫助，我們脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定能夠打贏。

【中央人民廣播電臺(tái)記者】指導(dǎo)意見中提出對(duì)東西扶貧協(xié)作的結(jié)對(duì)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。我想了解如何對(duì)東西部協(xié)作扶貧進(jìn)行考核？是不是有問責(zé)機(jī)制？

【洪天云】這一輪東西扶貧協(xié)作，總書記有專門要求，去年中央扶貧工作會(huì)議和這一次銀川會(huì)議上都把缺乏考核作為不足提出。第一，要將考核納入國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考核體系的一個(gè)重要內(nèi)容?？己说臅r(shí)候要突出結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。目前，西部貧困地區(qū)部分縣城建設(shè)得漂亮，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，缺乏就業(yè)崗位，要通過勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)帶動(dòng)脫貧。第二，是要圍繞建檔立卡貧困戶、貧困村開展幫扶工作。這一輪打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)明確中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。中西部地區(qū)貧困縣是脫貧的責(zé)任主體，東部地區(qū)幫扶縣承擔(dān)幫扶責(zé)任，雙方要互動(dòng)起來?？己瞬粌H考核東部，也考核西部。第三是考核方式。初步考慮采取交叉考核的方式，如江蘇考核廣東、廣東考核浙江、浙江考核山東?？己说倪^程也是學(xué)習(xí)的過程，通過考核相互學(xué)習(xí)、相互啟發(fā)，推動(dòng)工作。交叉考核在促進(jìn)互相學(xué)習(xí)的同時(shí)，也有利于檢測(cè)幫扶的目標(biāo)是否準(zhǔn)確、結(jié)果是不是大家公認(rèn)。同時(shí)西部也要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)對(duì)接，做好服務(wù)，實(shí)施好項(xiàng)目。不能像總書記批評(píng)的靠著墻根曬太陽，等著幫扶奔小康。

【胡凱紅】謝謝洪主任，謝謝李司長(zhǎng)，謝謝各位，今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！