我省再出臺(tái)21條新規(guī)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
進(jìn)一步為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)

為了更大力度幫助企業(yè)降本減負(fù)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，12月6日，省政府召開供給側(cè)改革系列發(fā)布第七場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，公布了近日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。省政府副秘書長(zhǎng)王志忠介紹說，此次《意見》共21條，是我省今年2月在全國(guó)率先出臺(tái)降低企業(yè)成本相關(guān)政策后，第二次在全國(guó)率先出臺(tái)相關(guān)意見，也是我省第七次發(fā)布實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的舉措。

降成本“放大招”

全年將超千億元

《意見》共有21條具體措施，通過進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能成本和物流成本、引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛這7個(gè)方面政策，來促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

雖然我省企業(yè)降成本工作取得了一定實(shí)效，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了新變化，需要更大力度地釋放降本減負(fù)政策紅利，進(jìn)一步為企業(yè)降本減負(fù)，營(yíng)造更為寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，由于外部環(huán)境的不確定性，特別是近一段時(shí)間原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了較大壓力，迫切需要政府部門加大扶持力度。此次《意見》突出企業(yè)訴求，將企業(yè)反映集中的降成本的“痛點(diǎn)”作為起草《意見》的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

《意見》再次明確了降成本“路線圖”和“時(shí)間表”，根據(jù)江蘇實(shí)際，盡最大可能減少制度和政策羈絆，對(duì)部分降成本目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，制定更優(yōu)惠的指標(biāo)，進(jìn)一步加大降成本力度，對(duì)部分降成本優(yōu)惠政策降低門檻，幫助更多企業(yè)最大限度地享受政策紅利。

今年2月，江蘇出臺(tái)《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》，提出32項(xiàng)具體降成本舉措，很多企業(yè)“嘗到甜頭”，利潤(rùn)出現(xiàn)改善。省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，今年1-9月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的成本為86.49元，同比減少0.23元；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的“三項(xiàng)費(fèi)用”為6.83元，同比減少0.09元。目前全省為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)降低成本900億元以上，預(yù)計(jì)全年將超過1000億元。

降成本“組合拳”

讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝前行

關(guān)于降低企業(yè)人工成本，我省2013年和今年年初已兩次降費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定，從2016年5月1日起，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)階段性將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降至19%，今年5月-10月份已減征養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)27億元。而失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)，我省2013年和今年年初已兩次降費(fèi)，目前規(guī)定從2016年1月1日起至2018年12月31日止，全省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降至1.5%，其中用人單位繳費(fèi)的比例為1%，個(gè)人繳費(fèi)的比例為0.5%。相對(duì)于國(guó)家政策，我省失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)政策有明顯拓展：一是率先國(guó)家政策出臺(tái)；二是降費(fèi)時(shí)間由國(guó)家規(guī)定的兩年延長(zhǎng)至三年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省2013-2015年降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策為企業(yè)減少支出66.16億元；截至今年10月份，為企業(yè)減少支出27.26億元。

關(guān)于降低企業(yè)用能成本，王志忠解釋道，根據(jù)江蘇省政府研究室開展的第三方評(píng)估結(jié)果看，企業(yè)普遍反映江蘇直購電指標(biāo)偏小，迫切希望擴(kuò)大交易電量，降低準(zhǔn)入門檻。此次《意見》明確提出“2017年安排直接交易電量1350億千瓦時(shí)”，相比于2016年500億千瓦時(shí)的指標(biāo)增長(zhǎng)了170%，直接交易電量占工業(yè)用電量比例全國(guó)領(lǐng)先。今年我省降低用能成本，從今年1月起，下調(diào)一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格3.12分/千瓦時(shí)，之后又進(jìn)行了第二次下調(diào)0.73分/千瓦時(shí)。根據(jù)這兩次下調(diào)，企業(yè)全年節(jié)省用電成本超過30億元；其次，擴(kuò)大了直供電的規(guī)模，全年總交易量超過500多億千瓦時(shí)，參與直接交易的企業(yè)用電量大，企業(yè)規(guī)模也比較大，全省約1000多家企業(yè)參加，全年可減少骨干企業(yè)電費(fèi)13億元。

企業(yè)物流消耗占企業(yè)成本的一塊重頭，為降低企業(yè)物流成本，《意見》對(duì)貨車通行費(fèi)和船舶過閘費(fèi)的優(yōu)惠期限和優(yōu)惠幅度作了明確規(guī)定。我省實(shí)施貨車與船舶通行優(yōu)惠政策，針對(duì)江蘇省籍貨車，目前我省省籍貨車一年通行費(fèi)收入約為85億元，將通行費(fèi)優(yōu)惠幅度從2%提高到10%。船舶過閘費(fèi)分別在現(xiàn)有征收標(biāo)準(zhǔn)上給予20%、10%的優(yōu)惠，對(duì)集裝箱貨運(yùn)船舶過交通船閘、水利船閘免收過閘費(fèi)。經(jīng)測(cè)算，該省聯(lián)網(wǎng)高速公路一年將為企業(yè)減少物流成本6.8億元人民幣，內(nèi)河航道一年將為企業(yè)減少物流成本約3億元。

降低融資成本

推進(jìn)直接融資

如何更好地支持小微企業(yè)，意見提出了解決融資難融資貴的問題。一是大力發(fā)展直接融資，加大對(duì)企業(yè)兼并重組的支持，多通過重組的形式，少通過破產(chǎn)清算方式解決不良貸款問題，同時(shí)妥善處置擔(dān)保鏈，保證銀行的金融債券得到很好的保護(hù)。

中小企業(yè)融資難、融資貴是世界性難題。如何撬動(dòng)各方面資源解決中小企業(yè)融資難？這幾年我省采取措施降低企業(yè)融資成本：一是對(duì)小微企業(yè)、科技型企業(yè)、三農(nóng)、農(nóng)村金融采取支持措施，同時(shí)通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，包括風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立，為中小企業(yè)提供融資支持。首先是獲得融資，降低企業(yè)的融資成本。同時(shí)對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予政策，支持小微企業(yè)的發(fā)展。到9月末，我省小微企業(yè)貸款有了較高增長(zhǎng)，二是過去銀行貸款到期以后必須先還再借，能不能保持續(xù)貸，給一些企業(yè)帶來了困擾。在對(duì)小微企業(yè)的貸款到期轉(zhuǎn)貸方式的創(chuàng)新方面，我省近年也采取了創(chuàng)新措施，為企業(yè)融資提供支持。截至今年6月末，全省已有4家城商行62家農(nóng)商行參與試點(diǎn)，累計(jì)為8910家名單內(nèi)小微企業(yè)辦理近12451筆貸款轉(zhuǎn)貸，為相關(guān)企業(yè)節(jié)省轉(zhuǎn)貸“過橋”資金近556億元，惠及產(chǎn)業(yè)鏈上小微企業(yè)超過1萬家。同時(shí)，我省對(duì)大型企業(yè)、技術(shù)含量較高的企業(yè)，大力推進(jìn)直接融資，包括股權(quán)融資、債券融資，推動(dòng)大企業(yè)到資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，這樣銀行資源更好地支持小微企業(yè)通過直接融資替換大中型企業(yè)的銀行貸款，促進(jìn)銀行更好地支持小微企業(yè)。目前全省區(qū)域新增的境內(nèi)外上市公司有28家，全省直接融資發(fā)行額尤其是債券融資，達(dá)到12175億。（記者 丁蔚文）