記者 羅連軍 攝

怎樣將農村資源變資產，資產變資本，資本變收入，加快農民增收致富的步伐。作為農村改革的重頭戲，2015年5月，國家在各省區(qū)29個縣（市、區(qū)）拉開了農民股份合作、賦予農民集體資產股份權能改革試點。

湟中縣作為我省惟一的權能改革試點縣，去年5月全面展開了改革試點。主要內容是依法保障集體經濟組織成員的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權和集體經濟活動民主管理權；在全縣范圍內探索發(fā)展土地股份合作等多種形式的經營體制，開展以清產核資、明確債權債務、資產量化、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容的農村集體產權股份合作制改革；選擇有條件的地方，開展賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及繼承權改革。

截至今年10月底，湟中縣土地確權已完成總工作量的89%，村改革方案制定和人員摸底調查全面完成，集體經濟組織成員身份界定完成93％，清產核資完成95%，組建農村土地股份合作社3家。

讓農民獲得更多財產權利

農村集體資產股份權能是指農村集體經濟組織成員（股東）持有的農村集體資產股份所具有的功能。包括占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等六大權能。目的是建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代農村產權制度，目標是賦予農民更多財產權利。

其中集體資產，是農村集體資產股份權能改革的物權對象。對集體資產進行清產核資，是保障集體成員充分享有物權的財產依據。確定集體成員身份，是集體資產股份權能改革的基礎，是保障集體成員財產權利的依據。

如何吃透精神，摸清集體家底，厘清債權債務。湟中縣明確了土地確權、界定農村集體經濟組織成員身份、清產核資、折股量化、發(fā)展農民股份合作經濟、建立農村產權流轉交易市場的具體工作思路。

全縣出臺了《湟中縣集體資產股份權能改革試點工作方案》《湟中縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》兩個重要文件。編撰《湟中縣農村集體資產股份權能改革操作規(guī)程（試行）》、《湟中縣農村集體資產“三資”管理制度》等一系列技術性文件和辦法制度。

在全縣2013年核查“資源、資金、資產”三資的基礎上，湟中西堡鎮(zhèn)新平村、攔隆口鎮(zhèn)下魯爾村，對村集體的經營性、公益性、資源性資產進行分類登記、核實，明確權屬關系，確定總數，完善清單，妥善處理債權、債務，設立資產臺賬。并制定了《農村集體資產清理管理辦法》《資產評估設計書》。

在改革中，湟中縣基于村情分類推進，引導組建了承包土地經營權流轉，承包土地經營權入股，經營性資產股份量化，資源性資產入股，政策性資金量化入股五類農民股份合作。

其中攔隆口鎮(zhèn)下魯爾村組建湟中縣廣益蔬菜種植合作社、湟中縣廣川種植業(yè)合作社。兩社從村民處流轉承包地147公頃，流轉費每年每畝為1200元，每年每畝增加50元，流轉費每年每畝增至2000元后封頂；共和鎮(zhèn)蘇爾吉村組建了湟中縣共和鎮(zhèn)德益土地股份合作社，119戶村民以連片的25公頃承包地入股，每畝為1股，每股作價400元。合作社每股按照400元進行保底分紅，經營收益狀況按股進行二次分紅。

另外，西堡鎮(zhèn)新平村界定村集體經濟組織成員1451人。經評估，經營性資產516.58萬元。按100元1股計，總股份51658股，人均35.6股，村集體經濟組織成員每人每年可分紅206.84元；上五莊鎮(zhèn)包勒村界定村集體經濟組織成員453人，有33公頃集體山地不適宜種植成為荒地，按每畝1股計，總股份500股，人均1.1股。

還有攔隆口鎮(zhèn)泥麻隆村界定村集體經濟組織成員434人，組建了旺財中藥材種植專業(yè)合作社，把爭取到的泥麻隆村政策性發(fā)展資金100萬元（按100元1股計，總股份10000股，人均23.04股）入股旺財中藥材種植專業(yè)合作社運營。

攻堅克難推進改革

任何一項改革不會一帆風順。權能改革涉及農村家家戶戶的利益，工作量大、范圍廣、內容多，不僅是農村不動產的一次精確摸底，還是一項徹底清理土地歷史遺留問題的浩大行動，解決矛盾糾紛難度可想而知。

改革初期，湟中縣成立了縣鄉(xiāng)村集體資產股份權能改革試點工作領導小組，抽調30名專業(yè)技術人員，落實工作責任，明確工作任務，確定階段性工作目標。并招聘40名“三資”監(jiān)管員，健全完善“村財鄉(xiāng)管村使用”管理制度和村級財務審計兩項工作制度。在西堡鎮(zhèn)新平村等5個村開展先行試點，通過上下聯(lián)動，點面結合，形成了有領導、有人員、有借鑒的良好權能改革工作環(huán)境。

同時，組織4批次管理人員到四川、重慶，北京等地實地考察學習。全縣共舉辦三級培訓班1800余期、印發(fā)培訓教材4100冊、宣傳資料6800份、《給農民的一封信》7.6萬份，培訓人員1.7萬人次。

“權能改革是一項紛繁復雜的系統(tǒng)工程，涉及到一家一戶，每一人每塊地，需要老百姓的積極配合。更要求各級改革工作組精心細致，走訪到每一人，測量到每一塊地，還必須精準群眾無異議?！变抑锌h農經站站長王建明說。

為充分尊重群眾的意愿，湟中縣在基準日確定、集體組織成員身份界定、清產核資等方面不搞“一刀切”，實行因村制宜，一村一策，力求改革內容和改革程序適合村情、體現(xiàn)民意。

集體資產清產核資的關鍵是農民群眾認可。全縣采取空中數據影像圖、實地測繪，經過三次公示，與每個村民共5次見面，一次次的簽字、公示，使土地、林地等數據精確到了每家每戶，得到了廣大村民的認可。通過清產核資，集體家底更清晰了，群眾心里更明白了，為今后土地流轉、資產抵押和發(fā)展集體經濟奠定了基礎。

王建明介紹，權能改革過程中，出現(xiàn)了混合資產權屬不清、村界糾紛、長期外出村民的身份界定、離婚和早婚婦女的身份界定等矛盾糾紛。針對各類矛盾糾紛，工作組秉持“尊重歷史、面對現(xiàn)實、平等協(xié)商”的原則，嚴格把握政策，依據原始證據進行調解， 對有異議、調解不成功的矛盾糾紛引導走法律程序。

針對外出村民、離婚和早婚婦女的身份界定。試點各村結合《湟中縣關于進一步確認集體經濟組織成員資格的指導意見》，一村一策加以解決；針對混合資產權屬。查清原始會計憑證及相關權屬資料加以解決。

據了解，改革一年多時間，湟中縣因工作程序規(guī)范，改革事項民主透明，全縣至今未發(fā)生一起全能改革方面的群眾上訪事件。目前，已先后妥善解決矛盾糾紛300余件，確保了權能改革工作平穩(wěn)有序開展。

改革成效逐漸顯現(xiàn)

經過一年多時間的改革試點，湟中縣權能改革的效果一一顯露。最大的成效是，摸清了集體家底，界定了集體成員身份，量化了集體資產股份，土地股份合作社起步發(fā)展，全縣“三圈三區(qū)”的現(xiàn)代農業(yè)總體布局初步形成。

目前，西堡鎮(zhèn)新坪村、攔隆口鎮(zhèn)下魯爾加村在2013年核查“三資”的基礎上，對村集體的經營性、公益性、資源性資產進行了分類登記，進一步明確了權屬關系，設立了資產臺賬。下魯爾加村和新平村出臺了集體經濟組織成員身份確認指導意見，在進行初始登記，逐戶核對，簽字確認，匯總公示的基礎上，完成了兩個村的集體經濟成員身份界定工作。

西堡鎮(zhèn)新平村、攔隆口鎮(zhèn)尼麻隆村兩個試點村，在清產核資、確認成員身份的基礎上，將集體經營性資產折股量化到人，確權到戶。土門關鄉(xiāng)土門關村、多巴鎮(zhèn)奔巴口村、共和鎮(zhèn)蘇爾吉村分別組建了土地股份合作社，實行土地經營權入股，明確了入股農戶、面積、等級、四至及期限。3個村入股農戶467戶，入股率達45%，入股土地102.63公頃，占村耕地面積的20%。

通過權能改革，湟中縣以土地流轉為抓手，下大力氣培育農業(yè)新型經營主體。截至目前全縣流轉土地0.73萬公頃，發(fā)展農民專業(yè)合作社1648家，注冊資金81752.66萬元。合作社成員達6235人，帶動農戶64934戶。全縣發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)84家。建成休閑觀光點17個，創(chuàng)建特色農牧業(yè)品牌31個。

全縣初步形成以川水現(xiàn)代農業(yè)融合圈、淺山特色種植發(fā)展圈、腦山生態(tài)牧場養(yǎng)殖圈；西納川——云谷川現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，小南川生態(tài)牧場養(yǎng)殖示范區(qū)、共和高原生態(tài)觀光農業(yè)示范區(qū)為主體的“三圈三區(qū)”，現(xiàn)代農業(yè)總體布局。

2016年全縣農牧業(yè)總產值預計達到32.4億元，促進了湟中縣以糧經飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化建設。

為有效、動態(tài)管理權能改革相關數據，湟中縣委托江蘇皓盤軟件科技有限公司開發(fā)建設了湟中縣集體資產股份權能改革信息系統(tǒng)。系統(tǒng)采用先進的框架技術、多層B/S應用結構體系，表示層、業(yè)務層、數據訪問層分開。系統(tǒng)支持主流數據庫系統(tǒng)，具有分布式事務功能，支持組件化開發(fā)，支持負載均衡和群集技術、提供良好的可擴展性和容錯性。

該系統(tǒng)以各經濟組織、成員、三資等詳細情況為元數據建立了數據庫，實現(xiàn)數據資源的共享和數據處理自動化。通過“一鍵制”點擊操作，實現(xiàn)批量數據的導入、導出功能，尤其是實現(xiàn)各類初始數據的導入、應用數據的導出。系統(tǒng)具有檔案自動歸檔功能，信息一鍵檢索。系統(tǒng)自動將相關的資料、文檔歸檔，并建立相關索引，便于后期數據的應用與檢索，提高了數據的利用效率。農區(qū)牧草收割。（記者 羅連軍）