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財(cái)政部關(guān)于中央預(yù)算單位2017年預(yù)算執(zhí)行管理
有關(guān)問題的通知

2016-12-05 16:40 來源: 財(cái)政部網(wǎng)站
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關(guān)于中央預(yù)算單位2017年預(yù)算執(zhí)行管理有關(guān)問題的通知
財(cái)庫[2016]207號

黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),武警部隊(duì),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,各民主黨派中央,有關(guān)人民團(tuán)體,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),有關(guān)中央管理企業(yè),各中央國庫集中支付代理銀行,西藏自治區(qū)財(cái)政廳,財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處:

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)、《國務(wù)院關(guān)于編制2017年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》(國發(fā)〔2016〕66號)和財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將中央預(yù)算單位2017年預(yù)算執(zhí)行管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、總體要求

(一)為貫徹落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》關(guān)于“各部門各單位是本部門本單位預(yù)算執(zhí)行主體,負(fù)責(zé)本部門本單位的預(yù)算執(zhí)行,并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”的有關(guān)要求,根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的精神和財(cái)政部支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革要求,2017年將對中央預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行管理業(yè)務(wù)流程和國庫集中支付范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,擴(kuò)大預(yù)算單位用款自主權(quán),加大事前、事中、事后財(cái)政監(jiān)管力度,在保障資金支付安全的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高財(cái)政資金運(yùn)行的效率和效益。各部門各單位要充分認(rèn)識本次業(yè)務(wù)調(diào)整的重要意義,認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神,盡快適應(yīng)新業(yè)務(wù)要求,確保2017年預(yù)算執(zhí)行工作順利開展。

二、提高用款計(jì)劃編報(bào)準(zhǔn)確性

(二)自2017年開始,預(yù)算單位不再向財(cái)政部報(bào)送財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付范圍劃分建議表。

(三)預(yù)算單位用款計(jì)劃報(bào)送時間、內(nèi)容、批復(fù)和調(diào)整等事項(xiàng)仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。用款計(jì)劃中的資金支付方式由預(yù)算單位根據(jù)資金使用預(yù)計(jì)情況編制。各部門各單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前規(guī)劃,提高用款計(jì)劃編報(bào)的準(zhǔn)確性,資金使用預(yù)計(jì)情況發(fā)生變化時應(yīng)及時上報(bào)調(diào)整用款計(jì)劃。財(cái)政部根據(jù)用款計(jì)劃下達(dá)用款額度。

(四)預(yù)算單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)本單位預(yù)算指標(biāo)編制用款計(jì)劃。預(yù)算指標(biāo)對用款計(jì)劃的控制機(jī)制原則上全部細(xì)化到“基層預(yù)算單位+支出功能分類科目”。

(五)2016年國庫集中支付年終結(jié)余資金按如下方式處理:基本支出按預(yù)算科目結(jié)轉(zhuǎn),項(xiàng)目支出按預(yù)算項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)。結(jié)余資金核定的批復(fù)程序、恢復(fù)比例等其他事項(xiàng)仍按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

三、合理劃分資金支付方式

(六)預(yù)算單位在實(shí)際使用資金時,按照財(cái)政部規(guī)定的支付方式劃分標(biāo)準(zhǔn)自行選擇對應(yīng)的資金支付方式。與原用款計(jì)劃編報(bào)的資金支付方式不一致的,需提前調(diào)整用款計(jì)劃。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)為調(diào)整用款計(jì)劃預(yù)留充足時間,避免影響資金支付。

(七)2016年國庫集中支付結(jié)余資金應(yīng)按照新的支付方式劃分標(biāo)準(zhǔn)重新確定資金支付方式。

(八)除下列規(guī)定外,單筆支付金額在500萬元(含)以上的支出實(shí)行財(cái)政直接支付,單筆支付金額在500萬元以下的支出實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

1.納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)范圍的工資津補(bǔ)貼、離退休費(fèi),國有資本經(jīng)營預(yù)算支出,以及財(cái)政部規(guī)定的有特殊管理要求的支出,實(shí)行財(cái)政直接支付;

2.未納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)范圍的工資津補(bǔ)貼、離退休費(fèi),獎助學(xué)金,社會保險(xiǎn)繳費(fèi),住房改革支出,日常運(yùn)行的水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)支出,需兌換外匯進(jìn)行支付的支出,以及經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的其他支出,實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。

四、擴(kuò)大零余額賬戶開設(shè)范圍

(九)使用財(cái)政資金的中央高校附屬中學(xué)、附屬小學(xué)等預(yù)算單位,應(yīng)開設(shè)零余額賬戶,納入國庫集中支付管理范圍。

(十)中央預(yù)算單位所屬異地、異址辦公的非法人獨(dú)立核算機(jī)構(gòu),由主管部門報(bào)經(jīng)財(cái)政部審核同意,為其開設(shè)零余額賬戶。

五、加強(qiáng)預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理

(十一)各部門各單位要按照財(cái)政部有關(guān)要求加強(qiáng)實(shí)有資金賬戶管理,按規(guī)定程序辦理實(shí)有資金賬戶開立、變更和撤銷業(yè)務(wù),及時報(bào)送賬戶備案和年檢資料。中央部門要切實(shí)履行賬戶歸口管理職責(zé),對所屬預(yù)算單位開立實(shí)有資金賬戶情況嚴(yán)格把關(guān)。

六、從嚴(yán)控制向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金

(十二)除下列支出外,預(yù)算單位不得從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金:

1.依照《財(cái)政部民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)>的通知》(財(cái)綜〔2014〕96號)等制度規(guī)定執(zhí)行的政府購買服務(wù)支出;

2.確需劃轉(zhuǎn)的工會經(jīng)費(fèi)、住房改革支出、應(yīng)繳或代扣代繳的稅金,以及符合相關(guān)制度規(guī)定的工資中的代扣事項(xiàng);

3.按照有關(guān)制度規(guī)定由預(yù)算單位與科研項(xiàng)目委托任務(wù)承擔(dān)單位簽訂科研委托協(xié)議或合同,確需將資金支付到委托任務(wù)承擔(dān)單位的;

4.高等學(xué)校、科研單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間合理的結(jié)算支出,如測試化驗(yàn)加工費(fèi)用、成本分?jǐn)傎M(fèi)用等;

5.尚不能通過零余額賬戶委托收款的水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)等;

6.經(jīng)財(cái)政部審核批準(zhǔn)的歸墊資金;

7.報(bào)經(jīng)財(cái)政部審核批準(zhǔn)的其他資金。

(十三)各部門各單位應(yīng)將預(yù)算細(xì)化編制到基層預(yù)算單位,從源頭上控制從上級預(yù)算單位零余額賬戶向基層預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金的行為。對于年初確實(shí)無法將預(yù)算細(xì)化到基層用款單位的,可在執(zhí)行中按照預(yù)算調(diào)整程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行細(xì)化,并依據(jù)細(xì)化調(diào)整后的預(yù)算進(jìn)行資金支付。

七、嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度

(十四)預(yù)算單位辦理公務(wù)卡報(bào)銷還款業(yè)務(wù)時,應(yīng)據(jù)實(shí)完整填寫財(cái)政授權(quán)支付指令編碼中的支出經(jīng)濟(jì)分類和支出類型,不再填寫簡化的“300000”編碼,用途填“公務(wù)卡還款”。

(十五)各部門要加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位執(zhí)行公務(wù)卡制度情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)提高公務(wù)卡使用率。高校、科研單位等應(yīng)按照《財(cái)政部科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)庫〔2015〕245號)要求,規(guī)范科研項(xiàng)目公務(wù)卡結(jié)算管理。

(十六)代理銀行應(yīng)不斷提高公務(wù)卡服務(wù)質(zhì)量,簡化辦卡手續(xù),縮短辦卡流程。按照銀行卡升級有關(guān)規(guī)定盡快完成公務(wù)卡升級工作,新發(fā)放和到期更換的公務(wù)卡一律使用芯片卡。

八、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控

(十七)財(cái)政部將結(jié)合資金支付方式劃分調(diào)整,在全面實(shí)施預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控基礎(chǔ)上,完善預(yù)警規(guī)則,加大監(jiān)控力度,按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法>的通知》(財(cái)庫〔2013〕217號)規(guī)定,嚴(yán)肅查處通過違反合同約定人為拆分支付金額等手段規(guī)避財(cái)政直接支付審核、違規(guī)向?qū)嵱匈Y金賬戶轉(zhuǎn)款、不按規(guī)定履行政府采購程序、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用財(cái)政資金等違規(guī)行為,確保資金合規(guī)使用。

(十八)財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)要加強(qiáng)對屬地中央預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付資金監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題按財(cái)政部規(guī)定及時進(jìn)行處理。

(十九)各部門各單位應(yīng)主動配合財(cái)政部調(diào)查核實(shí)動態(tài)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)問題,對確認(rèn)的違規(guī)問題要認(rèn)真糾正、嚴(yán)肅整改。各部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督,加強(qiáng)資金監(jiān)管,建立健全與財(cái)政部監(jiān)控工作互動機(jī)制,形成合力,切實(shí)提高監(jiān)控效率和效果。

九、高度重視會計(jì)對賬工作

(二十)各部門各單位按照《財(cái)政部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政國庫集中支付會計(jì)對賬辦法〉的通知》(財(cái)庫〔2011〕180號)及財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定,規(guī)范開展會計(jì)對賬工作,切實(shí)保障預(yù)算單位、代理銀行、財(cái)政部、中國人民銀行等相關(guān)各方會計(jì)信息的準(zhǔn)確性、一致性。

十、深化非稅收入收繳管理改革

(二十一)繼續(xù)深化非稅收入收繳管理制度改革,所有非稅收入項(xiàng)目全部實(shí)行國庫集中收繳。全面實(shí)施非稅收入收繳電子化,逐步撤銷中央財(cái)政匯繳專戶。切實(shí)做好《非稅收入一般繳款書》保管、年度審驗(yàn)和核銷等工作,及時匹配資金信息。

(二十二)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對本部門非稅收入收繳的監(jiān)督管理,督促各執(zhí)收單位依法征收非稅收入,嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入有關(guān)取消、降低、免征和停征政策,加大欠繳收入清理力度,確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。

十一、認(rèn)真開展部門決算管理工作

(二十三)各部門各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部的工作要求,在全面清理核實(shí)收入、支出、資產(chǎn)、負(fù)債,并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上編制決算。決算編制必須符合法律、行政法規(guī),做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時。

(二十四)各部門應(yīng)當(dāng)督促所屬預(yù)算單位積極配合專員辦審核屬地預(yù)算單位決算工作,按時向?qū)T辦報(bào)送決算并根據(jù)專員辦審核意見及時調(diào)整決算數(shù)據(jù)。

(二十五)各部門各單位應(yīng)加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析利用,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,充分發(fā)揮決算對預(yù)算的反饋促進(jìn)作用。

(二十六)各部門各單位應(yīng)當(dāng)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,加強(qiáng)決算公開組織工作,完善公開方案,擴(kuò)大公開范圍,細(xì)化公開內(nèi)容,主動回應(yīng)社會關(guān)切。

十二、充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢

(二十七)專員辦應(yīng)充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢,嚴(yán)格按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處開展財(cái)政國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管工作規(guī)程>的通知》(財(cái)庫〔2016〕47號)和財(cái)政國庫管理有關(guān)制度規(guī)定,加強(qiáng)對屬地中央基層預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時向財(cái)政部相關(guān)司局報(bào)告。

(二十八)專員辦應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政直接支付審核管理,政府采購支出按照《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付審核管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2002〕45號)規(guī)定進(jìn)行審核,非政府采購支出重點(diǎn)審核是否按照預(yù)算和有關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行支付,是否違規(guī)向預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)款等。財(cái)政直接支付審核工作的開展應(yīng)與財(cái)政授權(quán)支付動態(tài)監(jiān)控工作緊密結(jié)合,必要時進(jìn)行延伸檢查。

十三、其他事項(xiàng)

(二十九)中央一級預(yù)算單位本級支出的財(cái)政直接支付用款申請全部報(bào)財(cái)政部(國庫司)審核。

(三十)各部門各單位應(yīng)增強(qiáng)保密意識,嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)傳送涉密的財(cái)政直接支付審核資料。

(三十一)支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革涉及預(yù)算執(zhí)行管理事宜按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革試行方案>的通知》(財(cái)預(yù)〔2016〕135號)規(guī)定執(zhí)行,支付指令按照政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目填寫。

(三十二)按照財(cái)政信息化建設(shè)總體要求,財(cái)政部國庫支付系統(tǒng)正在進(jìn)行升級改造。新系統(tǒng)上線運(yùn)行后,除整體涉密單位外,中央預(yù)算單位將從2016年底開始分批遷移到新系統(tǒng)。各部門各單位上線的具體安排和業(yè)務(wù)操作規(guī)定等事宜財(cái)政部將另行發(fā)文通知。

財(cái)政部

2016年11月28日

【我要糾錯】 責(zé)任編輯:劉楊
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