到2020年，全省殘疾人全面小康實(shí)現(xiàn)程度將達(dá)96%以上——
工作，讓殘疾人更有尊嚴(yán)

“不讓一個(gè)殘疾人掉隊(duì)?！痹诟咚饺娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的道路上，浙江作出了莊嚴(yán)的承諾。

12月3日是第25個(gè)國際殘疾人日。目前，我省共有各類殘疾人311.8萬人，約占總?cè)丝诘?.36%。根據(jù)2015年全省殘疾人服務(wù)和需求狀況專項(xiàng)調(diào)查顯示，在持證的113萬殘疾人中，勞動(dòng)年齡段有54.86萬人，其中36.2%為智力、精神和重度肢體殘疾人，涉及近20萬個(gè)家庭。他們的生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會(huì)救助，其所在的家庭照護(hù)責(zé)任繁重，家庭勞動(dòng)力被束縛。

如何讓殘疾人，尤其是智力、精神和重度肢體殘疾人生活得更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)？怎樣讓這些殘疾人和他們的家庭，攜手邁向全面小康社會(huì)？我省逐漸走出了一條有自身特色的殘疾人輔助性就業(yè)道路，破解了智力、精神和重度肢體殘疾人無法就業(yè)的難題。在前段時(shí)間召開的全國殘疾人就業(yè)工作會(huì)議上，中國殘聯(lián)專門總結(jié)推廣了這一“浙江樣本”。

1.8萬人獲庇護(hù)性就業(yè)——

搭建陽光新家園

工作治療兩不誤

這些天，和煦的陽光照進(jìn)杭州天順通信設(shè)備有限公司的廠房，正像這里帶給每一位特殊員工的關(guān)愛。

在杭州市富陽區(qū)淥渚鎮(zhèn)，幾乎無人不知天順通信設(shè)備有限公司的負(fù)責(zé)人錢永君。錢永君一直熱心公益，他依托企業(yè)創(chuàng)辦了天順通信“殘疾人小康·陽光庇護(hù)中心”，集殘疾人日間照料、康復(fù)醫(yī)療、輔助性就業(yè)于一體，讓44名殘疾人在這里體面工作，這其中，有精神殘疾人12名、智力殘疾人20名和其他重度肢體殘疾人12名。

現(xiàn)實(shí)中，智力、精神和重度肢體殘疾人因自身生理、心理和社會(huì)環(huán)境障礙，多數(shù)難以進(jìn)入競爭性勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，處于家庭長期看護(hù)的封閉狀態(tài)，是殘疾人中最困難的就業(yè)群體。照顧好這樣一群特殊員工，并不是一件易事。

無障礙樓層裝扮得溫馨雅致，作業(yè)區(qū)里，身穿工作服的員工們?cè)诎察o地組裝產(chǎn)品，把一根小塑料軟管穿進(jìn)一個(gè)較大的塑料軟管內(nèi)。盡管他們不同程度存在精神、智力殘障，但是大家都在努力把手頭的工作做好。其實(shí)，公司早已實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化生產(chǎn)，但還是特別為殘疾人安排了這項(xiàng)安全簡便易操作的工作，一方面是為了幫助他們輔助性就業(yè)，另一方面也利于他們的康復(fù)治療。

同一樓層里，康復(fù)訓(xùn)練室、醫(yī)療衛(wèi)生咨詢室、男女休息室等一應(yīng)俱全，為數(shù)十名精神、智力殘障員工提供了舒適的工作、生活、工療環(huán)境，搭起了“陽光家園”。勞動(dòng)之余，他們還可以在這里開展康復(fù)訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、文體娛樂等活動(dòng)。

“在這里上班很開心，家里人也很高興、很放心?！苯衲?0月，還沒休完產(chǎn)假的殘疾人小楊，就主動(dòng)要求回到公司上班。因?yàn)榫癜l(fā)育遲滯，小楊以前一直覺得自己是家庭的“包袱”，不愿和人交流，來到天順后她逐漸開朗起來，還順利地成家立業(yè)。

如今，這群特殊的員工在天順，除了工資，還享有五險(xiǎn)保障和免費(fèi)午餐；有一支專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)和醫(yī)護(hù)人員負(fù)責(zé)日常照料，為每位員工都建立了健康檔案和服藥記錄，上下班還可以享受“專車接送”的待遇——公司專門購買了一輛接送車，接送他們上下班。

最讓錢永君欣慰的是，經(jīng)過“殘疾人小康·陽光庇護(hù)中心”的康復(fù)調(diào)理后，12名精神殘疾人病情得到控制，7名重度肢體殘疾人肢體功能有所康復(fù)，10名智力殘疾人認(rèn)知能力有所提高?！氨M自己所能，照顧好在這里工作的每一位殘疾人。”錢永君說。

在浙江，像天順這樣的愛心公司并不是個(gè)例。我省大力推行殘疾人輔助性就業(yè)工作，截至2015年底，全省已建成殘疾人庇護(hù)性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)940家，其中省級(jí)“殘疾人小康·陽光庇護(hù)中心”218家，1.8萬名殘疾人獲得照料服務(wù)和庇護(hù)性就業(yè)。

家門口建起工療站——

政府托底有保障

織就無憂就業(yè)網(wǎng)

走進(jìn)位于杭州市西湖區(qū)的古蕩殘疾人工療站，負(fù)責(zé)前臺(tái)接待工作的小丹，熱情地和每一位訪客打招呼。很多人想不到，如今愛說愛笑的她，10年前還是一個(gè)不愛說話、脾氣暴躁的姑娘。

5歲時(shí)的一場(chǎng)意外，導(dǎo)致小丹精神發(fā)育遲滯。為了照顧女兒，她的媽媽甚至辭去了工作，寸步不離照顧她。因?yàn)殚L時(shí)間待在家里，小丹變得煩躁、易怒，她的媽媽還要照料小丹90多歲的外婆，家庭經(jīng)濟(jì)和精神上都不堪重負(fù)。

直到家門口建起了工療站，家中情況才慢慢好轉(zhuǎn)。每天可以送女兒到工療站，小丹媽媽的生活負(fù)擔(dān)減輕了不少。而在工療站接受了科學(xué)的康復(fù)治療，小丹的病情也日益好轉(zhuǎn)。

如今，在這個(gè)建筑面積1060平方米的工療站內(nèi)，共有35名注冊(cè)工療員，都是來自附近的智力、精神和重度肢體殘疾人，其中嚴(yán)重精神障礙患者25人。

加工橫幅、組裝水筆、制作絲網(wǎng)花……在工療站里從事簡單的工作，工療員們能獲得穩(wěn)定的收入，還能享受周到的照料。工療站副站長顧麗娜介紹說，工療員們制作的橫幅、盒子都屬于政府優(yōu)先采購的產(chǎn)品。

原來，從2013年開始，省殘聯(lián)、省民政廳、省財(cái)政廳三部門聯(lián)合，在杭州市西湖區(qū)、寧波市海曙區(qū)、溫州市鹿城區(qū)和嘉善縣四個(gè)區(qū)縣開展殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購省級(jí)試點(diǎn)工作，探索以政府名義制定殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品政府優(yōu)先采購政策和庇護(hù)產(chǎn)品目錄。2015年8月，我省又進(jìn)一步明確政府優(yōu)先采購殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品的具體要求，浙江成為全國第一個(gè)明確政府應(yīng)通過單一來源采購殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品的省份。

早在上世紀(jì)80年代末，杭州就在主城區(qū)建設(shè)了一批工療站，專門為智力、精神和重度肢體殘疾人提供日間照料式服務(wù)，發(fā)揮了較好的社會(huì)效益；2009年，我省又在余姚市試點(diǎn)，依托企業(yè)成立了浙江第一家工療車間，探索了一條最困難殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新途徑。

實(shí)施10大提升計(jì)劃——

創(chuàng)業(yè)之路越寬廣

優(yōu)惠政策來保駕

我省不斷探索殘疾人就業(yè)模式，讓他們?cè)趨⑴c勞動(dòng)中感受生命的價(jià)值，殘疾人的就業(yè)之路也越走越寬。

如今，網(wǎng)上就業(yè)、居家就業(yè)也成為殘疾人新的就業(yè)方式。為鼓勵(lì)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我省明確“低保家庭殘疾人初次就業(yè)、再就業(yè)的，3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計(jì)入家庭收入”，并對(duì)殘疾人從事電子商務(wù)予以政策補(bǔ)貼。

實(shí)際上，我省圍繞服務(wù)、教育、就業(yè)等重點(diǎn)，聯(lián)合相關(guān)部門先后出臺(tái)80多項(xiàng)扶殘助殘的特惠政策，尤其注重推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！笆濉逼陂g，我省殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入總額達(dá)150億元，比“十一五”時(shí)期增加92.2億元。2015年，全省殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到92.6%，高于全國平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。

為了支持建設(shè)殘疾人庇護(hù)機(jī)構(gòu)，“十二五”期間，省、市、縣三級(jí)財(cái)政共投入了2.66億元，其中省財(cái)政投入8100多萬元，用于培育上規(guī)模、示范性的殘疾人庇護(hù)機(jī)構(gòu)。凡是被評(píng)定為省級(jí)殘疾人庇護(hù)中心的，每家一次性補(bǔ)助20萬元到30萬元，同時(shí)按照庇護(hù)人數(shù)對(duì)其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。

近年來，我省在貫徹落實(shí)國家殘疾人稅收優(yōu)惠調(diào)整政策時(shí)，積極協(xié)調(diào)國稅等部門，將智力、精神殘疾人也納入殘疾人集中就業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍。2016年1月，又制定出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見，在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、政府采購和低保及低保邊緣家庭精神、智力、其他重度肢體殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入計(jì)算等政策上有新的突破。

“十三五”期間，我省殘疾人工作將重點(diǎn)實(shí)施兜底保障、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)幫扶、特殊教育、文化體育、權(quán)益保障、無障礙環(huán)境、服務(wù)能力、基層基礎(chǔ)、友好環(huán)境等10大提升計(jì)劃，預(yù)期到2020年，全省殘疾人全面小康實(shí)現(xiàn)程度要達(dá)到96%以上。（記者 沈吟）