“十三五”脫貧攻堅(jiān)怎么干
首個(gè)五年規(guī)劃提出，2020年832個(gè)貧困縣全摘帽

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十三五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，也是指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。

《規(guī)劃》與“十三五”規(guī)劃無(wú)縫銜接

當(dāng)前，貧困問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。截至2015年底，我國(guó)還有14個(gè)集中連片特困地區(qū)、832個(gè)貧困縣和12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬(wàn)人。

《規(guī)劃》提出到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村有序摘帽，832個(gè)貧困縣全部摘帽，解決好區(qū)域性整體貧困問題。發(fā)改委地區(qū)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是我國(guó)扶貧開發(fā)歷史上編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的無(wú)縫銜接。

《規(guī)劃》與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要及交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，繼承和細(xì)化了“十三五”脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)，圍繞“兩不愁、三保障”，按照約束性和預(yù)期性兩種類型，細(xì)化設(shè)計(jì)了10項(xiàng)具體規(guī)劃指標(biāo)。同時(shí)，《規(guī)劃》提出的重大舉措、重大工程、重大項(xiàng)目，也與有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃保持一致，確?！兑?guī)劃》能夠落地實(shí)施。

分類施策，提出10項(xiàng)具體指標(biāo)

發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村貧困人口致貧因素復(fù)雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關(guān)的致貧因素；另一類是因病、因?qū)W、因無(wú)勞動(dòng)能力、因綜合素質(zhì)等與個(gè)體條件密切相關(guān)的致貧因素。為此，《規(guī)劃》按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、兜底保障、社會(huì)扶貧8個(gè)方面實(shí)化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施。

《規(guī)劃》從約束性和預(yù)期性兩個(gè)方面提出了10項(xiàng)具體指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率等5項(xiàng)，并明確指出，到2020年，5630萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村有序退出和832個(gè)貧困縣全部摘帽。

預(yù)期性指標(biāo)包括農(nóng)民人均可支配收入增速、農(nóng)村集中供水率、義務(wù)教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入等5項(xiàng)，并明確指出，到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)83%以上，貧困縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上，建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬(wàn)元以上。

解決“老、少、邊、窮”區(qū)域性整體貧困

革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)是我國(guó)區(qū)域性整體貧困的集中區(qū)域，也是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中、發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)。發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“老、少、邊、窮”地區(qū)能否脫貧致富，是我國(guó)能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之一。

《規(guī)劃》明確提出，要將精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，從著力改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境入手，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、廣泛開展跨區(qū)域合作和對(duì)外開放、加快貧困村生產(chǎn)生活條件改善等途徑和措施，著力解決區(qū)域性整體貧困。

其中，在貧困村建設(shè)方面，《規(guī)劃》明確提出，要全面推進(jìn)實(shí)施村級(jí)道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環(huán)境整治、社區(qū)服務(wù)體系、文化服務(wù)體系等建設(shè)，特別是要通過(guò)實(shí)施以工代賑等，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小微型生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通“最后一公里”瓶頸制約，大幅度改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，為貧困人口的穩(wěn)定脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，針對(duì)一些地區(qū)貧困群眾“等要靠”的思想依然根深蒂固，發(fā)展生產(chǎn)不積極、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶很積極的現(xiàn)象，發(fā)改委地區(qū)司負(fù)責(zé)人說(shuō)，引導(dǎo)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規(guī)劃》將堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力作為重要原則之一?！兑?guī)劃》提出要?jiǎng)?chuàng)新貧困人口參與機(jī)制，鼓勵(lì)貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。（記者 常欽）