推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
駱惠寧主持并講話 樓陽生動員部署

12月1日，省委省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議。省委書記駱惠寧主持會議，并就推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的努力方向、工作方針和重點要求作了講話。省委副書記、省長樓陽生進行動員部署。會議強調，要以改革創(chuàng)新的勇氣和智慧推進開發(fā)區(qū)建設。用全新的理念視野謀劃定位，用全新的思路辦法破解難題，用全新的體制機制增強活力，對開發(fā)區(qū)進行二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。省領導高建民、孫紹騁、王偉中、盛茂林、羅清宇、王一新出席會議。

會議認為，推進全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，是貫徹落實省第十一次黨代會精神的重大舉措。深化轉型綜改試驗區(qū)建設，開發(fā)區(qū)是有力抓手；走出創(chuàng)新驅動、轉型升級新路，開發(fā)區(qū)是必然選擇。推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，對于落實新發(fā)展理念和推進供給側結構性改革，破解我省經濟發(fā)展面臨的難題，推動經濟發(fā)展的動力結構、產業(yè)結構、要素結構和增長方式轉變，具有重大而深遠的意義。長期以來，我省開發(fā)區(qū)為全省經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但總體上發(fā)展水平不高，塊頭不大、活力不強、引領不足，這些突出問題亟待解決。實現省第十一次黨代會確定的創(chuàng)新驅動、轉型升級戰(zhàn)略部署，推動轉型綜改試驗區(qū)建設取得顯著進展，必須下大氣力抓好開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。

會議強調，推動新一輪開發(fā)區(qū)建設，要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新、轉型升級的方向，實行對標一流、創(chuàng)新引領、市場取向、管理現代、產業(yè)為本、帶動全域的方針；要推動全省開發(fā)區(qū)整合、改制、擴區(qū)、調規(guī)，促進山西產業(yè)版圖的優(yōu)化；要借鑒全國各類開發(fā)區(qū)成功范式，用全新的理念機制、市場化的辦法建設管理開發(fā)區(qū)，致力先行先試、營造轉型生態(tài)、培育后發(fā)優(yōu)勢；要舉全省之力，把開發(fā)區(qū)打造成行政管理體制的改革先鋒、轉型發(fā)展的重要載體、區(qū)域經濟的強力引擎和全省轉型綜改試驗區(qū)的主戰(zhàn)場。

會議指出，深化轉型綜改，必須切實踐行“五大發(fā)展”新理念，深入貫徹落實省第十一次黨代會決策部署，把開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展作為戰(zhàn)略突破口，開辟主戰(zhàn)場，打造大平臺。要科學把握發(fā)展方向、目標定位、路徑抓手，高起點謀劃布局開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。要立足創(chuàng)新驅動、轉型升級，堅定不移推進開發(fā)區(qū)建設由資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變，由“小散低”向規(guī)模、集中、中高端轉變，由同質競爭向差異化發(fā)展轉變，由招商引資向選商引智轉變，由重視硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉變，由政府主導向市場主導轉變。要集中在開發(fā)區(qū)布局轉型升級“六大工程”重大項目，真正把開發(fā)區(qū)建設成為新興產業(yè)的集聚區(qū)、先行先試的試驗田、對外開放的橋頭堡、創(chuàng)新驅動的主引擎、綠色發(fā)展的先行區(qū)和全面小康的加速器。要抓緊落實整合改制擴區(qū)調規(guī)等關鍵舉措，推行“三化三制”改革，加快建立專業(yè)化、市場化、國際化的開發(fā)區(qū)管理運行機制和領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制等制度。要保持戰(zhàn)略定力，扎扎實實地抓幾年、干幾年，加快實現開發(fā)區(qū)空間布局科學合理、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、體制機制創(chuàng)新取得重大突破、創(chuàng)新力競爭力帶動力顯著增強。力爭到2020年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的增加值占到全省地區(qū)生產總值的25%以上，在現有基礎上翻一番；再經過5年，占到全省的50%以上，成為全省經濟的重要增長極和主引擎。

會議強調，要堅持目標導向和問題導向，著眼開發(fā)區(qū)提質增效、轉型升級，立足破解瓶頸制約、解決突出矛盾，下大氣力推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。要堅持規(guī)劃引領，抓緊制定修訂開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把開發(fā)區(qū)空間布局一次調整到位，力爭用5-10年時間，在全省形成“一市一國家級開發(fā)區(qū)、一縣一省級開發(fā)區(qū)”的格局。要加快整合改制，以國家級和發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)為主體，通過整合、共建、一區(qū)多園等模式拓展發(fā)展空間，理順開發(fā)區(qū)與市縣政府的關系，切實向開發(fā)區(qū)簡政放權，深化開發(fā)區(qū)內部改革，著力構建活力迸發(fā)的開發(fā)區(qū)運行機制。要依法強化用地保障，堅持集約節(jié)約用地，盤活存量土地，優(yōu)先保障開發(fā)區(qū)用地。要精心布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點布局數字經濟、高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物產業(yè)、現代醫(yī)藥、現代物流、文化旅游、會展創(chuàng)意等新興產業(yè)項目，培育新的發(fā)展動能。要改變由政府投資開發(fā)建設基礎設施和公共服務平臺的單一模式，引進社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。要高效精準招商引資，變招商引資為選商引資，建立項目跟蹤服務機制。要實施一流的人才政策，研究打出一整套政策組合拳，盡快補上人才這個致命短板。要落實國家推廣自貿區(qū)改革試點經驗的要求，促進投資貿易便利化。要加大政策支持力度，財政金融、項目安排、基礎設施、公共服務等政策都要向開發(fā)區(qū)傾斜。要全面構建開發(fā)區(qū)良好政治生態(tài)，努力打造高效透明的政務環(huán)境和公平公正的營商環(huán)境。

會議要求，要以涵蓋太原、晉中兩市的太原都市區(qū)為依托，加快建設山西轉型綜改示范區(qū)，努力在產業(yè)轉型、創(chuàng)新驅動、體制改革、綠色發(fā)展、投資環(huán)境等方面，為全省轉型綜改作示范、立標桿，發(fā)揮好示范區(qū)在全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展中的排頭兵作用。

會議強調，各級各部門要著眼全省發(fā)展大局，強化責任擔當，加強組織領導，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來，認真落實省委省政府《關于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》和《關于建設山西轉型綜改示范區(qū)的實施方案》，深入研究解決重大問題，不因包袱重而等待，不因困難多而畏縮，不因有挑戰(zhàn)而躲避。要深刻理解改革、堅定支持改革、積極投身改革。要形成省、市、縣上下聯(lián)動，部門、開發(fā)區(qū)、當地政府橫向協(xié)同的工作格局。要堅持全面從嚴治黨，嚴肅各項紀律，深入做好思想工作，理順各方面關系，調動各方面積極性，激發(fā)出改革創(chuàng)新發(fā)展的內生動力。要推動政策向開發(fā)區(qū)優(yōu)化、資源向開發(fā)區(qū)傾斜、人才向開發(fā)區(qū)集聚。各有關部門要用更大的“放”、更好的“管”和更優(yōu)的“服務”，持續(xù)推動政府職能轉變。要配強開發(fā)區(qū)領導班子，特別是選準用好“一把手”,在發(fā)展一線培養(yǎng)干部、識別干部、使用干部，認真落實省委出臺的激勵干部干事創(chuàng)業(yè)辦法和改革創(chuàng)新合理容錯辦法，把開發(fā)區(qū)真正打造成各類人才建功立業(yè)的大平臺。

會議強調，以這次會議為標志，我省開發(fā)區(qū)建設邁入了新階段。各地各部門要以強烈的改革創(chuàng)新意識、只爭朝夕的工作態(tài)度，加強領導，明確責任，強化措施，嚴格考核，上下同心辦好開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展這件大事，奮力開創(chuàng)全省轉型綜改新局面，匯聚起促進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展和全省轉型升級的強大正能量。

省商務廳、省國土廳、山西轉型綜改示范區(qū)管委會籌備小組、大同市主要負責同志作了大會發(fā)言。會議以電視電話會議的形式召開，主會場設在省委會議廳，各市、縣設分會場。省直有關部門班子成員或主要負責同志，省級以上開發(fā)區(qū)管委會主任在主會場參加會議；各市和縣（市、區(qū)）黨政主要負責同志、有關負責同志以及有關部門班子成員在分會場參加會議。（記者 楊文）