守護三秦大地綠水青山
——陜西省生態(tài)環(huán)境保護工作綜述

　　“有條件要治，沒有條件創(chuàng)造條件也要治?！泵鎸ξ靼参鹘紵犭姀S的嚴重污染，省委書記婁勤儉在任省長時這樣要求。這是一個承擔著1020萬平方米的采暖供熱任務(wù)且事關(guān)民生的企業(yè)，建設(shè)較早，設(shè)施陳舊，二氧化硫和氮氧化物排放一度占到全市總量的25%，既是全國省會城市唯一沒有進行脫硫脫硝改造的熱電企業(yè)，又是列入國家減排必須限期整改的重點對象。為治理這一頑疾，婁勤儉多次現(xiàn)場調(diào)研，并主持研究解決方案，最終促使企業(yè)連續(xù)完成3臺電站鍋爐脫硫脫硝除塵改造和4臺燃氣供熱鍋爐建設(shè)，從根本上甩掉污染企業(yè)帽子，而且達到排放限值的標準。

　　窺一斑而見全貌。西郊熱電廠的治污過程，彰顯的是省委、省政府對加快推進生態(tài)環(huán)保建設(shè)的堅定決心、認真態(tài)度和務(wù)實作風。

　　頂層設(shè)計：環(huán)?！熬o箍咒”越念越緊

　　2015年2月，習近平總書記在陜西視察時指出，陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國生態(tài)環(huán)境大格局。陜西一定要切實推進生態(tài)文明建設(shè)，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

　　牢記總書記的殷殷囑托，省委、省政府始終把環(huán)境污染治理作為當務(wù)之急，把實現(xiàn)青山綠水作為基本追求，把保護生態(tài)環(huán)境作為重要責任，全省上下不斷落實“黨政同責”“一崗雙責”，不斷推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)突破提升。到2020年，力求補齊環(huán)境短板，實現(xiàn)全面夠格進入小康社會和“美麗陜西”建設(shè)目標。

　　宏偉目標的實現(xiàn)，需要強有力的制度保障。為此，省委、省政府相繼推出一系列戰(zhàn)略決策、行動方案和制度設(shè)計，環(huán)境保護的“緊箍咒”越念越緊。

　　2014年，被稱為陜西官場“大考”的年度目標責任考核制度做了重要調(diào)整，大幅增加生態(tài)環(huán)保指標權(quán)重，不斷創(chuàng)新督查考核和評價辦法。其中，美麗陜西中的生態(tài)環(huán)保指標，分值由原來的12分增加到25分，霧霾治理指標由原來的3分調(diào)整為8分。考核由年終一次進行改為平時經(jīng)常督查、半年評估研判、年終綜合評價。

　　省委、省政府出臺《陜西省各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責（試行）》，明確提出，環(huán)境保護工作實行“黨政同責”和“一崗雙責”，環(huán)保監(jiān)管由督企向督政督企并重轉(zhuǎn)變。

　　《陜西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》規(guī)定，各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨政主要領(lǐng)導成員承擔主要責任，其他有關(guān)領(lǐng)導成員承擔相應(yīng)責任。明確指出不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，嚴格追究責任，并把生態(tài)環(huán)保的履職盡責情況與班子考核、干部任用和目標考核密切掛鉤。

　　省委書記婁勤儉經(jīng)常強調(diào)堅決不要污染的GDP，省長胡和平明確要求建立健全生態(tài)文明建設(shè)評價體系和標準，強力實施目標責任考核、環(huán)保督察巡查等制度，切實落實“黨政同責”“一崗雙責”，形成生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護齊抓共管的格局。

　　系統(tǒng)治理：綠水青山成致富“金名片”

　　向污水宣戰(zhàn)，渭河變清漸成現(xiàn)實。在渭河污染的治理上，省委、省政府審時度勢，一次次做出科學的決策和周密的部署，擂響了治渭工作的戰(zhàn)鼓，成為治理渭河、深化清潔的關(guān)鍵起點。

　　前不久，省委常委會聽取全省環(huán)保工作匯報并研究當前重點工作，省委書記婁勤儉指出：渭河治理要按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，在不斷加大污染防治力度的同時，進一步采取恢復濕地、恢復地下水等自然的方式推動水質(zhì)改善。有條件的地方，應(yīng)把污水處理廠和濕地建設(shè)結(jié)合起來，將污水處理廠與中水利用、濕地公園統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，只有這樣系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌治理，才能真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　對此，全省把渭河治理與城市水系建設(shè)相結(jié)合，把水資源利用能力與治污設(shè)施建設(shè)、生態(tài)濕地建設(shè)、截污管網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，使渭河干流和重點支流水質(zhì)改善明顯。目前從寶雞到渭南，建起一批依托渭河濕地公園、河濱公園、渭河河畔，這些濕地不僅恢復了渭河的生態(tài)系統(tǒng)，而且成為沿岸市民休閑娛樂的最佳選擇。

　　隨著各項環(huán)保措施的強力推進，我省主要污染物減排目標連年超額完成，其中二氧化硫、化學需氧量提前2年以上完成國家目標；渭河消滅黑臭，并提前一年提高一級標準完成國家考核任務(wù)；漢丹江水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良，確?！耙汇逅览m(xù)北上”；陜北在保障國家能源開發(fā)建設(shè)的前提下，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，綠色版圖向北推進了400公里；農(nóng)村環(huán)境連片整治扎實推進，整治村莊環(huán)境面貌明顯改善，約560萬人受益。

　　如今，綠水青山，正在成為越來越多三秦百姓致富的“金名片”?！艾F(xiàn)在政府建起了污水凈化、垃圾填埋場和收集站，環(huán)境好多了。環(huán)境一好，來游玩的人也多了，腰包也鼓了?！贝罄罂h朝邑鎮(zhèn)紫陽村村民段振華感慨地說。

　　綠色發(fā)展：“騰籠換鳥”結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化

　　科學、生態(tài)、綠色的發(fā)展，具體路徑就是推進系統(tǒng)集約發(fā)展，也就是循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)水平的更快提升，真正形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要壯士斷腕的決心。為此，全省各地按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，以“三去一降一補”為契機，加快了“僵尸企業(yè)”的淘汰和落后、過剩產(chǎn)能的淘汰步伐。從2014年起在關(guān)中地區(qū)下功夫推動煤電機組超低排放改造，使火電企業(yè)生產(chǎn)水平從根本上得到提升。不少地方還關(guān)閉了一批“十五小”污染企業(yè)。同時數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年列入超低排放改造計劃的20臺942萬千瓦火電機組，已完成11臺504萬千瓦。合計拆除燃煤鍋爐733臺，1477蒸噸，關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)燃煤消費量削減193萬噸。

　　在深入推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時，陜西通過“騰籠換鳥”，大力發(fā)展綠色循環(huán)載能工業(yè)，加快培育電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領(lǐng)作用的項目建設(shè)亮點紛呈。

　　省委書記婁勤儉、省長胡和平在各地檢查工作和調(diào)研時經(jīng)常強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是最大優(yōu)勢之一和核心競爭力，建設(shè)和發(fā)展必須生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，積極推動山水林田湖生態(tài)環(huán)境保護和城鄉(xiāng)污染治理，早日實現(xiàn)習近平總書記提出的“讓三秦大地山更綠，水更清，天更藍”的美好目標。（記者 康傳義 通訊員 馮永強 肖穎）