民航安全與服務(wù)升級(jí)的重要支撐
——訪中國(guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖

目前，我國(guó)民航運(yùn)輸飛行每百萬飛行小時(shí)的重大事故率十年滾動(dòng)值0.02，比40年前降低了約18.85。這背后一個(gè)關(guān)鍵因素來自科技的進(jìn)步。“由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，世界民航運(yùn)輸空難次數(shù)比70年前下降了大約三分之二?！敝袊?guó)民航局局長(zhǎng)馮正霖說，落實(shí)“對(duì)安全隱患零容忍”的要求，必須充分利用科技創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)科技興安。

關(guān)鍵詞——安全

“推廣新技術(shù)，要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不能葉公好龍”

記者：近一個(gè)時(shí)期，民航領(lǐng)域出現(xiàn)的不安全事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注，在這個(gè)背景下，您強(qiáng)調(diào)要加快科技創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型民航業(yè)，有何考慮？

馮正霖：目前許多不安全事件，如果事前能夠采取一些技術(shù)手段，是完全可以避免的。例如，國(guó)際上近距跑道運(yùn)行的機(jī)場(chǎng)，很多都建設(shè)了跑道狀態(tài)燈或者停止排燈，作為空管和機(jī)組之外的另一道“安全門”，即便指令錯(cuò)誤了，燈光沒有變綠，機(jī)組一樣會(huì)停下來核實(shí)，從而降低侵入跑道的可能性。我國(guó)已在13個(gè)多跑道機(jī)場(chǎng)設(shè)置了跑道停止排燈，但在一些機(jī)場(chǎng)并未得到正常使用，設(shè)備利用率低，造成部分線路和燈具故障，這就是我們?cè)诳萍歼M(jìn)步上存在的突出問題之一。推廣新技術(shù)，要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不能葉公好龍，表面上新技術(shù)講得很漂亮，但真正應(yīng)用時(shí)、推廣時(shí)不愿嘗試，不愿承擔(dān)責(zé)任，這是十分要不得的。要切實(shí)真正認(rèn)識(shí)新技術(shù)，加大安全技術(shù)的研發(fā)力度，切實(shí)利用科技手段提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，應(yīng)是我們發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用的核心任務(wù)。

關(guān)鍵詞——準(zhǔn)點(diǎn)率

“一定要眼睛向內(nèi)，向科技創(chuàng)新要發(fā)展空間”

記者：如何提高航班的準(zhǔn)點(diǎn)率是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)問題，面對(duì)目前有限的空域資源，如何提高效率，深挖潛力？

馮正霖：要把重點(diǎn)放在發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提升運(yùn)行效率上。自20世紀(jì)90年代起，通過大規(guī)模引進(jìn)和建設(shè)監(jiān)視雷達(dá)、管制自動(dòng)化系統(tǒng)、地空甚高頻通信電臺(tái)、地面導(dǎo)航設(shè)備等，我們快速實(shí)現(xiàn)了空管系統(tǒng)的第一次技術(shù)升級(jí)。特別是以實(shí)施雷達(dá)管制、實(shí)施縮小垂直間隔（RVSM）和建成三大高空區(qū)域管制中心（北京、上海、廣州）為標(biāo)志的科技創(chuàng)新措施，數(shù)倍提高了空域容量和總體運(yùn)行效率，有力地保障了民航運(yùn)輸量的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，行業(yè)發(fā)展仍然受到空域資源不足等制約，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的航班流量，我們不能把眼光完全盯在外部條件改善上，一定要眼睛向內(nèi)，向科技創(chuàng)新要發(fā)展空間、要運(yùn)行效率。我們要按照新技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)部署，加大新技術(shù)、新方法的研究、實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用工作，為提升民航運(yùn)行效率作出貢獻(xiàn)。

記者：在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人們的出行方式發(fā)生了巨大的變化，如何適應(yīng)這種新形勢(shì)，創(chuàng)新民航服務(wù)？

馮正霖：的確。當(dāng)前隨著移動(dòng)智能設(shè)備、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新理念在行業(yè)內(nèi)大量應(yīng)用，個(gè)性化、多樣化服務(wù)產(chǎn)品層出不窮，極大地改善了旅客出行體驗(yàn)。例如，中航信推出的“航旅縱橫”在業(yè)界形成了較大影響，成為旅客查詢航班信息的手中利器。國(guó)航機(jī)上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，東航空中網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及南航推出的微信掃描登機(jī)牌條形碼就可獲取航班動(dòng)態(tài)信息等服務(wù)，都是在“真情服務(wù)”理念下，大力依托科技創(chuàng)新增強(qiáng)旅客對(duì)民航服務(wù)獲得感的具體體現(xiàn)。今后，我們還要以信息化、智能化為支撐，以大數(shù)據(jù)利用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，推進(jìn)民航服務(wù)質(zhì)量管理體系與生產(chǎn)運(yùn)行體系全面融合，建立全流程服務(wù)質(zhì)量管控體系，進(jìn)一步提升民航服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞——打破壁壘

“創(chuàng)新，必須實(shí)事求是，不搞照搬照抄的偽創(chuàng)新”

記者：近年來民航領(lǐng)域科技創(chuàng)新加快推進(jìn)，但您也曾指出，民航科教領(lǐng)域還存在很多亟待解決的問題，自主創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面依然沒有根本改變。下一步，將如何發(fā)力破解難題？

馮正霖：只有堅(jiān)持自主創(chuàng)新，才能牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。這就要破除國(guó)外技術(shù)的盲目迷信，建立自主創(chuàng)新的新機(jī)制。近些年來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，航班量持續(xù)增加和運(yùn)行環(huán)境日益復(fù)雜，我們面臨的很多困難已經(jīng)無法從國(guó)外尋找所謂的經(jīng)驗(yàn)方法了，比如高原機(jī)場(chǎng)和地形復(fù)雜機(jī)場(chǎng)運(yùn)行、大流量條件下協(xié)同決策等。如果說以前我們可以照搬學(xué)習(xí)別人的東西，現(xiàn)在我們已經(jīng)有了需要獨(dú)立面對(duì)的特殊問題，需要我們獨(dú)立思考判斷，需要我們自主研發(fā)。尤其是當(dāng)前推進(jìn)實(shí)施全球新一代航空系統(tǒng)，在關(guān)鍵技術(shù)以及涉及國(guó)家信息安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，我們都站在相同的起跑線上，甚至有些是我們獨(dú)特需求的。因此，在當(dāng)前歷史條件下，談創(chuàng)新、干創(chuàng)新，就必須結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是，勇于真創(chuàng)新，不搞照搬照抄的偽創(chuàng)新。歸根到底，無論是發(fā)展階段、環(huán)境資源還是中國(guó)特色的管理體制，中國(guó)民航所面臨的挑戰(zhàn)都是我們所特有的，這就要求我們必須要走出一條有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路。

記者：您認(rèn)為，民航業(yè)自主創(chuàng)新的著力點(diǎn)在哪里，還要突破哪些壁壘和障礙？

馮正霖：一是要破除故步自封的行業(yè)壁壘，建立開放包容的新機(jī)制。民航不能關(guān)起門來搞創(chuàng)新，要充分利用行業(yè)內(nèi)外創(chuàng)新力量。這里我要強(qiáng)調(diào)，打造開放共享的民航科技創(chuàng)新平臺(tái)，必須要堅(jiān)持打破單位、隸屬關(guān)系、身份等壁壘，廣泛吸納行業(yè)外科技優(yōu)勢(shì)資源，為我所用，為民航發(fā)展所用。要強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接，推動(dòng)形成民航業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的局面。要以企業(yè)為主體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

二是要破除項(xiàng)目管理的機(jī)制障礙，建立科教投入的新機(jī)制。加大科教投入需要多管齊下，廣開資金渠道，充分利用中央投資、地方財(cái)政、社會(huì)融資、企業(yè)投入和自有資金，共同為民航科教工作提供不間斷的經(jīng)費(fèi)支持。要在民航科教領(lǐng)域積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，不斷壯大民航科教資金投入，改善民航創(chuàng)新條件。

三是要破除束縛人才的制度藩籬，建立激發(fā)創(chuàng)新的新機(jī)制。人才是創(chuàng)新的主力軍，一切科技創(chuàng)新活動(dòng)都是人做出來的。為此，要深化民航人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系；深化民航職稱制度改革，改變唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文的評(píng)價(jià)方式；深化民航科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，完善推薦提名制，突出對(duì)重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和青年人才的激勵(lì)；深化科教體系薪酬制度改革，建立更加靈活科學(xué)的分配機(jī)制，讓創(chuàng)新人才憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果合理合法享有應(yīng)有的待遇；探索科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，把民航科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放給單位，通過獎(jiǎng)勵(lì)等辦法將部分股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等讓渡給科研人員。還要抓好一系列配套制度改革，為充分激發(fā)人才的創(chuàng)新活力營(yíng)造更好的制度條件和環(huán)境。

創(chuàng)新是創(chuàng)造性的思維活動(dòng)，要尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點(diǎn)，允許科技人員自由暢想、大膽假設(shè)、認(rèn)真求證，同時(shí)要有包容機(jī)制，寬容失敗。要讓領(lǐng)銜科技專家有職有權(quán)，有更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大的資源調(diào)動(dòng)權(quán)。要淡化“既為我有，只為我用”的思想，制定鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和自由流動(dòng)的政策，允許科研人員保留基本待遇，帶著科研項(xiàng)目和成果創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。要設(shè)立流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理人員和企業(yè)科技人才到科教單位兼職。（記者 馮蕾 陳恒）