新華社北京12月1日電（記者 安蓓、姜琳、郁瓊源）國務(wù)院近日派出兩個調(diào)查組分赴河北和江蘇，就鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作中個別企業(yè)存在的頂風(fēng)違法違規(guī)行為展開調(diào)查。

鋼鐵煤炭去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場。隨著全年去產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，確保過剩落后產(chǎn)能“真去”“真退”，成為檢驗(yàn)工作成效的關(guān)鍵。

對頂風(fēng)違法違規(guī)行為決不姑息

11月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，針對發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目、江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序問題，國務(wù)院決定派出調(diào)查組。

“安豐公司不顧中央關(guān)于嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能的三令五申，頂風(fēng)作案，違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，性質(zhì)極其惡劣。從地方政府層面看，在長達(dá)幾個月的時間里，居然沒有發(fā)現(xiàn)這么大的投資項(xiàng)目，屬于失職失察；從企業(yè)層面看，在項(xiàng)目備案、用地、環(huán)評、安評等相關(guān)手續(xù)均未辦理的情況下，擅自開工建設(shè)，屬于嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)肅處理?！焙颖闭{(diào)查組組長、國家發(fā)展改革委副主任林念修對安豐公司違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查時嚴(yán)厲指出。

調(diào)查組在江蘇走訪企業(yè)發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)仍存在違規(guī)生產(chǎn)低劣“地條鋼”現(xiàn)象。江蘇調(diào)查組組長、工信部副部長辛國斌說，根本上是一些地方基層政府在認(rèn)識上存在偏差，不能從全局的高度看問題，對落后產(chǎn)能違法生產(chǎn)依然沒有引起足夠重視。另一方面，企業(yè)也心存僥幸，尤其是在鋼鐵價格回暖的情況下，存在較強(qiáng)的生產(chǎn)沖動。

效果初步顯現(xiàn) 抓住時機(jī)切實(shí)推進(jìn)

產(chǎn)能過剩，猶如“惡性毒瘤”，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)迫切需要醫(yī)治的病癥。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩,將去產(chǎn)能列為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首。

去產(chǎn)能近一年來，從企業(yè)、行業(yè)到宏觀經(jīng)濟(jì)，都出現(xiàn)一些積極變化。

今年1至10月，江蘇沙鋼集團(tuán)淮特鋼股份有限公司盈利3.7億元?？偨?jīng)理陳少慧感觸深刻地說：“作為一家生產(chǎn)優(yōu)特鋼的企業(yè)，我們深受低劣產(chǎn)能所害。前幾年，大量低質(zhì)低價鋼材產(chǎn)品嚴(yán)重擾亂市場秩序，不少企業(yè)陷入虧損境地。近一年來，淘汰部分過剩產(chǎn)能、打擊違規(guī)違法生產(chǎn)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好?！?/p>

截至10月份，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）連續(xù)兩個月正增長，工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，投資增速回穩(wěn)?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果是實(shí)實(shí)在在的，而且超出預(yù)期?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說，一些落后產(chǎn)能退出后，供給領(lǐng)域供求關(guān)系發(fā)生積極變化，再加上國際大宗商品價格上漲，鋼鐵煤炭價格回升，工業(yè)企業(yè)利潤明顯好轉(zhuǎn)。

“如果現(xiàn)在不把去產(chǎn)能工作切實(shí)推下去，以后的矛盾會更大。”唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長卞明江說，“現(xiàn)在就是壯士斷腕。只要全國一盤棋，把去產(chǎn)能任務(wù)落到實(shí)處，一定會取得重大進(jìn)展。”

決心不動搖 力度不減弱

去產(chǎn)能，從長遠(yuǎn)看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動整個行業(yè)健康發(fā)展。盡管如此，仍有少數(shù)地區(qū)對去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，擔(dān)心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；面對工作中的困難和挑戰(zhàn)，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒；有的地區(qū)和企業(yè)因?yàn)殇撹F煤炭價格回升，去產(chǎn)能的決心出現(xiàn)了動搖。

江蘇省淮安市市長惠建林說，地方已經(jīng)清醒認(rèn)識到，要把去產(chǎn)能作為擺脫傳統(tǒng)路徑依賴的重要途徑，努力探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。近期淮安市開展鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動，核查出無生產(chǎn)許可證企業(yè)六家。下一步，要扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治，確保完成鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。

河北省發(fā)改委負(fù)責(zé)人說，河北嚴(yán)控新增產(chǎn)能和已封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)持日常檢查和專項(xiàng)督查相結(jié)合，加大督導(dǎo)力度，對列入壓減計劃的企業(yè)和裝備明察暗訪，重點(diǎn)企業(yè)派駐專人24小時蹲守，堅(jiān)決防止已壓企業(yè)死灰復(fù)燃。

“當(dāng)前產(chǎn)能過剩并沒有發(fā)生根本性改變，中央去產(chǎn)能的決心不會動搖，力度更不會減弱。對市場前景，應(yīng)有理性判斷；對中央意圖，應(yīng)深刻領(lǐng)會。各地應(yīng)更加堅(jiān)決地淘汰落后產(chǎn)能，更加有力推進(jìn)去產(chǎn)能工作?！眹野l(fā)展改革委副主任連維良說。

他強(qiáng)調(diào)，查處違法違規(guī)是政府監(jiān)管的重要職能和責(zé)任。今后新發(fā)生的違法違規(guī)項(xiàng)目，不可能再有任何機(jī)會補(bǔ)辦任何手續(xù)。12月份相關(guān)行業(yè)協(xié)會將再次組織開展違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目清理整頓大檢查。

據(jù)記者了解，此輪密集調(diào)查后，國務(wù)院將對頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為嚴(yán)肅查處，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報調(diào)查處理結(jié)果。