北京市以非首都功能疏解為核心 大力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化
——京津冀協(xié)同發(fā)展工作進(jìn)展宣傳系列之一

北京市按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持改革創(chuàng)新，堅定不移地疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，務(wù)實推進(jìn)三個重點領(lǐng)域率先突破，加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，深化與津冀兩省市協(xié)同互動，京津冀協(xié)同發(fā)展的良好局面初步形成。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制建立健全，協(xié)同聯(lián)動增強(qiáng)

北京市圍繞全面落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、京津冀“十三五”規(guī)劃及2016年工作要點，研究、調(diào)度和部署相關(guān)工作，推動協(xié)同發(fā)展各項任務(wù)取得實效。北京和津冀兩地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)共商合作大計，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指引下，簽署了一系列合作協(xié)議。制定《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展對接推進(jìn)機(jī)制工作方案》，推進(jìn)建立了三省市常務(wù)副?。ㄊ校╅L定期會晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會議、各部門常態(tài)化會商的定期會商制度，為協(xié)同發(fā)展工作開展打下堅實基礎(chǔ)。

二、重點工程建設(shè)快速推進(jìn)，取得重大進(jìn)展

（一）北京城市副中心加快建設(shè)。堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，積極推動副中心建設(shè)。進(jìn)一步完善城市副中心工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立北京城市副中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立指揮部和專家咨詢委員會，統(tǒng)籌推動副中心建設(shè)。加快城市副中心規(guī)劃編制，編制城市副中心重大工程建設(shè)行動計劃（2016年本），統(tǒng)籌推進(jìn)實施交通和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境、信息化和智慧城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域重大工程。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，吸引社會資本參與城市副中心建設(shè)，與中國農(nóng)業(yè)銀行共同成立副中心建設(shè)發(fā)展基金。行政辦公區(qū)工程積極推進(jìn)，辦公樓項目所在地一期工程拆遷工作已全部完成，二期工程拆遷工作已完成簽約，工程施工進(jìn)展順利。

（二）北京新機(jī)場工程全面推進(jìn)。按照2019年高質(zhì)量如期建成投運(yùn)的目標(biāo)要求，北京新機(jī)場建設(shè)各項工作進(jìn)展順利，紅線內(nèi)征拆工作全面完成，工程施工作業(yè)面全面貫通，設(shè)施拆改等配套項目大力推進(jìn)，飛行區(qū)、航站區(qū)、場內(nèi)道路市政工程全面開工，綜合交通換乘中心同步開工建設(shè)，目前主航站樓地下結(jié)構(gòu)已封頂，已建到地面第四層。航空公司基地方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)，正在加快建設(shè)報批工作。場外供油工程正在抓緊推進(jìn)前期工作。新機(jī)場口岸開放方案上報國務(wù)院，國家口岸辦正在抓緊辦理?？缡∮蚍?wù)管理工作取得突破，京冀兩省市簽訂協(xié)議，共同推進(jìn)落實。外圍“五縱兩橫”骨干交通項目順利實施。《北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》由國家發(fā)展改革委印發(fā)，北京市、河北省正在抓緊研究制定實施方案及建立京冀兩地聯(lián)合工作組等工作，推動規(guī)劃落地。

三、非首都功能疏解有力有序，取得階段性成果

按照“市區(qū)統(tǒng)籌、形成合力，區(qū)域聯(lián)動、系統(tǒng)研究，破解難題、取得實效”的思路，聚焦重點區(qū)域、重點平臺、重點政策，堅持功能疏解、人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）大紅門、動物園、天意等區(qū)域性批發(fā)市場疏解騰退成效顯著。按照“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同”的要求，推動城六區(qū)重點區(qū)域以點帶面聯(lián)動疏解，轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，已完成調(diào)整疏解建筑面積703萬平方米。北京豐臺、西城等區(qū)高度重視批發(fā)市場疏解工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立專門工作組，進(jìn)駐批發(fā)市場，全力攻堅克難，認(rèn)真做好市場疏解工作。如豐臺區(qū)以大紅門地區(qū)、玉泉營和新發(fā)地為重點區(qū)域，已完成市場調(diào)整疏解20家，涉及商戶約8620戶，面積約64.8萬平方米，疏解從業(yè)人員約2.68萬人；疏解倉庫大院76處，面積約46萬平方米，疏解人口1.2萬人。其中，大紅門地區(qū)共有批發(fā)市場45個，已完成21個市場的疏解升級，啟動3個市場的關(guān)停工作。預(yù)計到年底，將累計完成33家市場的疏解工作。西城區(qū)動物園地區(qū)共有批發(fā)市場12個，已撤市8家市場主體，騰退16.3萬平方米，升級改造2家市場主體8萬平方米，共實現(xiàn)疏解升級24.3萬平方米。天意市場疏解工作積極推進(jìn)，上半年完成騰退附近兩處共5000平方米的庫房，下半年將轉(zhuǎn)移2萬平方米倉庫到大興等地。

（二）加大禁限力度，嚴(yán)格控制增量。嚴(yán)格落實2015版《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，今年1—10月，全市新設(shè)市場主體19.99萬戶，同比減少3.34%，不予辦理的新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)3110件；自2014版目錄發(fā)布以來，不予辦理工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)1.61萬件，“聚”和“招”的態(tài)勢進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量分別下降73.23%、35.14%、23.11%，金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量分別增長32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。及時研究目錄執(zhí)行中存在的問題，制定城六區(qū)餐飲業(yè)條目專項實施細(xì)則、城六區(qū)建筑業(yè)條目說明及從業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)移等指導(dǎo)政策，出臺操作指南，做好政策解釋。

（三）突出重點領(lǐng)域，加大一般性產(chǎn)業(yè)疏解力度。提出14個有較強(qiáng)示范效應(yīng)的疏解重大項目，細(xì)化工作要求、責(zé)任分工和時間節(jié)點，逐項抓好推動落實。研究制定產(chǎn)業(yè)、市場、教育、醫(yī)療等分領(lǐng)域疏解方案，明確年度疏解計劃。今年1—10月，停產(chǎn)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的制造業(yè)企業(yè)335家，提前一年超額完成2013—2017年關(guān)停1200家的任務(wù)。編制《北京市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)服務(wù)外包企業(yè)向京外轉(zhuǎn)移。

（四）引導(dǎo)教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能疏解。教育領(lǐng)域，重點推動北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)等市屬高校向遠(yuǎn)郊區(qū)的疏解。支持北京理工大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等中央部屬高校部分辦學(xué)向沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)轉(zhuǎn)移，中國人民大學(xué)在通州、北京化工大學(xué)在昌平建設(shè)新校區(qū)。醫(yī)療領(lǐng)域，對東城區(qū)、西城區(qū)和五環(huán)內(nèi)的醫(yī)院擴(kuò)建和床位新增予以嚴(yán)格把關(guān)。同時在五環(huán)外構(gòu)建了由33家醫(yī)院或院區(qū)構(gòu)成的醫(yī)療服務(wù)帶，著力引導(dǎo)核心區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向資源薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移。

（五）完善調(diào)控機(jī)制，嚴(yán)守人口增長紅線。制定年度人口調(diào)控目標(biāo)，深化市與區(qū)“雙調(diào)控”工作機(jī)制，制定實施《居住證條例》辦法和積分落戶管理辦法，積極推動人隨產(chǎn)業(yè)走、人隨功能走，全市常住人口增量和增速持續(xù)保持下降。2015年，全市常住人口為2170.5萬人，超額完成北京市確定的2177萬人常住人口規(guī)?？刂颇甓戎笜?biāo)，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。

四、三大重點領(lǐng)域取得進(jìn)展，為協(xié)同發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)

（一）嚴(yán)格落實規(guī)劃要求，加快構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

一是鐵路網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。北京至張家口鐵路北京段控制性工程全部進(jìn)場，實現(xiàn)全線開工建設(shè)。北京至霸州鐵路已完成初步設(shè)計批復(fù)，預(yù)計年內(nèi)實現(xiàn)全線開工，其中北京新機(jī)場航站區(qū)段已隨新機(jī)場主體工程同步開工建設(shè)。豐臺站改建工程方案已研究確定，預(yù)計年內(nèi)開工建設(shè)。北京市、鐵路總公司貫徹落實多元化融資建設(shè)鐵路的要求，積極配合京津冀城際鐵路投資公司等單位開展京唐城際鐵路、廊涿城際鐵路、北京城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等項目前期工作，目前京唐城際鐵路已獲國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)，項目單位正在加快推進(jìn)開工前各項準(zhǔn)備工作。

二是公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善。京新高速（國道110二期）工程已完成前期審批手續(xù)，正在進(jìn)行征地拆遷工作。京臺高速北京段計劃今年底建設(shè)通車。京秦高速北京段項目可研已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復(fù)，完成施工、監(jiān)理招標(biāo)工作，9月底已開工建設(shè)。首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州大興替代線）已完成PPP社會投資人招標(biāo)和項目籌備組組建工作，項目已取得選址意見書、環(huán)評、水保、穩(wěn)評、用地預(yù)審等前置文件，正在開展項目立項可研報批工作。京開高速主路拓寬工程已開工建設(shè)，興延高速工程正在加快施工。編制完成《2016年緩解交通擁堵行動計劃任務(wù)書》并印發(fā)實施。

三是運(yùn)輸服務(wù)一體化水平不斷提高。加快推動京津冀交通“一卡通”建設(shè)，已覆蓋京津冀區(qū)域9個城市，包含北京139條公交線路，累計發(fā)卡3.2萬張；三省市全面啟動京津冀交通一卡通互聯(lián)互通二期工程，增加一卡通覆蓋范圍和功能應(yīng)用；啟動軌道交通清分結(jié)算等業(yè)務(wù)規(guī)則的編制及有關(guān)實驗室測試。京津冀毗鄰地區(qū)省際班線公交化改造試點穩(wěn)步推進(jìn)。《京津冀聯(lián)合治超工作指導(dǎo)意見》完成征求意見。

（二）聚焦重點平臺，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作深入開展。集中構(gòu)建“4+N”的產(chǎn)業(yè)合作格局，加快形成集聚效應(yīng)和示范作用。首鋼京唐公司二期在曹妃甸開工建設(shè)，城建重工等一批項目簽約入駐。北京市對口幫扶河北省10個國家級貧困縣（區(qū)），以對口幫扶為重點支持張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。開展北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新研究。京津就天津濱海中關(guān)村科技園簽訂合作框架協(xié)議。

二是重大產(chǎn)業(yè)項目對接合作成效顯著。北汽集團(tuán)（華北）微車產(chǎn)業(yè)基地、北京現(xiàn)代第四工廠河北滄州工廠等投產(chǎn)運(yùn)營。亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、北京·滄州渤海地區(qū)生物醫(yī)藥園、張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、河北正定新樂首農(nóng)三元工業(yè)園等合作園區(qū)加快建設(shè)。1—9月，北京企業(yè)對天津、河北企業(yè)投資的認(rèn)繳出資額分別達(dá)648億元和871億元，同比增長60%和1.14倍。

三是深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)六大重點領(lǐng)域限制，共推出136項試點措施，覆蓋141項試點任務(wù)的118項。在服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)、體制機(jī)制等方面形成了40項全國首創(chuàng)或具有全國最優(yōu)效果的開放創(chuàng)新舉措。2016年1—8月，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放重點領(lǐng)域引進(jìn)項目560個，占全市新批外商投資項目的76.9%。

（三）積極開展聯(lián)防聯(lián)治，加大生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度。

以大氣、水、土壤污染防治為重點，積極開展聯(lián)防聯(lián)治。進(jìn)一步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。截至9月底，全市共淘汰高排放老舊機(jī)動車30.6萬輛，提前超額完成年度20萬輛任務(wù)目標(biāo)，淘汰退出污染企業(yè)224家，組織完成清潔生產(chǎn)評估審核項目46家，完成環(huán)保技改工程62項。生態(tài)保護(hù)建設(shè)積極推進(jìn)。編制完成北京市建立國家公園體制試點區(qū)試點實施方案，完成京津風(fēng)沙源治理二期工程林業(yè)建設(shè)總?cè)蝿?wù)19.7萬畝，京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)工程全面實施，已完成人工整地9萬畝、造林5萬畝。

五、加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新支撐

北京市把建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展的重要工作抓手，實施了一系列創(chuàng)新舉措。

（一）加強(qiáng)北京全國科技創(chuàng)新中心和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的頂層設(shè)計。制定了《北京加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》、《北京市“十三五”時期加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的工作方案（2015—2017年）》、《北京系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心方案》、《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃（2016—2018年）》等系列文件。

（二）推動高新區(qū)合作共建，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動作用，聚焦“4+N”重點區(qū)域，與天津合作共建濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城及五大創(chuàng)新社區(qū)；與河北合作共建保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心、石家莊（正定）集成電路產(chǎn)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；中關(guān)村各分園以品牌與管理輸出、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套、利益分享等方式，與秦皇島、保定、張家口、唐山等地開展協(xié)同創(chuàng)新和園區(qū)共建。目前，中關(guān)村企業(yè)已在津冀兩地設(shè)立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；設(shè)立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。

（三）圍繞進(jìn)一步提高京津冀重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，搭建一批創(chuàng)新攻關(guān)平臺。設(shè)立京津冀基礎(chǔ)研究合作專項，聯(lián)合津冀開展大氣聯(lián)防聯(lián)控示范，成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院、承德尾礦綜合開發(fā)利用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)研究院等新型研發(fā)組織。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。按照“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)—張承數(shù)據(jù)存儲—天津數(shù)據(jù)裝備制造”的布局打造數(shù)據(jù)資源共享、規(guī)模優(yōu)勢明顯、分工布局合理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)鏈，挖掘大數(shù)據(jù)在民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的價值，以大數(shù)據(jù)推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2016年5月，三省市政府聯(lián)合申報了京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)方案，2016年10月，方案獲得批復(fù)。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、雙創(chuàng)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地等一批創(chuàng)新資源平臺，成立“京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”，首批成員包括信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域102家單位。創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新研究院，服務(wù)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。首都科技條件平臺成員單位2015年為天津、河北企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)1300余家次，服務(wù)合同額1億元。實施“京津冀菜籃子保障與科技示范”等一批協(xié)同創(chuàng)新工程，進(jìn)一步提升京津冀科技創(chuàng)新成果服務(wù)民生能力。參與或發(fā)起設(shè)立“京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金”等一批投融資基金，進(jìn)一步促進(jìn)科技金融對京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要支撐。

六、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力實現(xiàn)公共服務(wù)和社會管理一體化

（一）合作促進(jìn)公共服務(wù)一體化。教育合作方面，三省市共同簽署了《京津冀大學(xué)生思想政治教育工作協(xié)作方案》，大興區(qū)與天津北辰區(qū)、河北廊坊市組建了三區(qū)市教育聯(lián)盟，開展教育資源共享合作。首都師范大學(xué)在石家莊建立研究生實踐基地。醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作方面，推動北京市約50多家醫(yī)院與天津、河北的150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間簽約合作項目達(dá)到80余個。與河北省深化開展北京—燕達(dá)、北京—張家口、北京—曹妃甸、北京—承德4個重點醫(yī)療合作項目，累計派出醫(yī)師1000余人，接受津冀兩地進(jìn)修醫(yī)師700余人，接診患者約7萬人次，會診8千余人次，協(xié)助當(dāng)?shù)亻_展科研項目17個。推動河北燕達(dá)醫(yī)院開展異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算試點工作，實現(xiàn)與北京基本醫(yī)療保險互聯(lián)互通。旅游合作方面，組織編制《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016—2018年）》，平谷區(qū)攜手天津薊州和河北興隆、遵化、三河共五區(qū)縣共同編制《京東休閑旅游示范區(qū)建設(shè)行動計劃（2016—2018年）》，打造“京東休閑旅游示范區(qū)”，延慶、密云與張家口、承德聯(lián)手打造“京北生態(tài)旅游圈”。

（二）加強(qiáng)社會管理一體化。研究制定區(qū)域協(xié)同的人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。京冀簽署人力資源和社會保障深化合作協(xié)議，京津冀積極共商、協(xié)調(diào)解決社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，推動流動就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。聯(lián)合編制《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，建立京冀跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查機(jī)制。