為進(jìn)一步推動和保障中長期合同的有效執(zhí)行，近日，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委會同交通運(yùn)輸部、國家能源局、中國鐵路總公司、國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長期合同履行的意見》，明確了推進(jìn)煤炭中長期合同簽訂和履行的具體措施，主要包括遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、完善價格形成機(jī)制、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)、強(qiáng)化激勵保障、加強(qiáng)考核評價等。

中長期合同是有效規(guī)避短期市場風(fēng)險(xiǎn)、減少市場波動幅度的機(jī)制，也是國際通行做法。我國煤炭企業(yè)與電力、鋼鐵等下游企業(yè)簽訂中長期合同，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動，穩(wěn)定市場預(yù)期；有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，減少運(yùn)輸資源浪費(fèi)；有利于降低企業(yè)和社會成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了深化市場化改革的內(nèi)在要求。

今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在扎實(shí)推動煤炭去產(chǎn)能的同時，積極引導(dǎo)煤炭供需雙方簽訂中長期合同。11月份以來，神華、中煤能源集團(tuán)與華電集團(tuán)、國家電投集團(tuán)和華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國電集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)，山西焦煤集團(tuán)與六大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)通過充分溝通協(xié)商，分別簽訂電煤和煉焦煤中長期合同。同煤、伊泰等大型煤炭企業(yè)積極響應(yīng)，河南、山西、山東等省也積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤炭、電力企業(yè)簽訂中長期合同。這些合同大多采取“基準(zhǔn)價+浮動價”、“基準(zhǔn)價+級差”的靈活方式，形成既定量又定價的合理機(jī)制，為合同順利履行奠定了良好基礎(chǔ)。在近日舉辦的2017年全國煤炭交易會上，還將有一批煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長期合同。

中長期合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行?！兑庖姟穼ν晟坪贤瑮l款和價格形成機(jī)制提出了具體要求，明確合同應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，以及解決爭議方法等內(nèi)容，價格可在合理確定基礎(chǔ)價格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價格指數(shù)作參考，規(guī)范確定實(shí)際結(jié)算價格。對相互串通操縱市場價格、低價傾銷排擠競爭對手、捏造散布漲價信息、囤積居奇哄抬價格等違法行為將依照《價格法》嚴(yán)肅查處；對達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議固定變更價格，濫用市場支配地位以不公平價格銷售或購買煤炭等違法行為依照《反壟斷法》嚴(yán)肅查處?！兑庖姟芬竺禾慨a(chǎn)運(yùn)需企業(yè)嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好合同履行中出現(xiàn)的各類問題，提高合同履約率。對于簽訂中長期合同并誠信履約的企業(yè)，有關(guān)方面將在運(yùn)力上予以優(yōu)先保障，在安排先進(jìn)產(chǎn)能釋放時予以傾斜，在電力直接交易中給予政策支持；對因不可抗力等因素造成合同無法執(zhí)行的，將予以積極協(xié)調(diào)，盡量減輕雙方損失。同時，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委將會同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)合同履約的考核評價，對合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核，對未有效履行協(xié)議的企業(yè)，將在經(jīng)營業(yè)績考核中予以剔除。下一步，還將進(jìn)一步完善社會監(jiān)督機(jī)制，同時引入第三方信用機(jī)構(gòu)，建立煤炭中長期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)中長期合同嚴(yán)格兌現(xiàn)。

《意見》的出臺和實(shí)施，對于保障煤炭供需大盤基本穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。