協(xié)同配合 精準(zhǔn)落實(shí) 穩(wěn)步推進(jìn)
——個體工商戶“兩證整合”改革試點(diǎn)階段性成果綜述

從今天起，個體工商戶“兩證整合”改革在全國正式實(shí)施。此前，黑龍江、上海、福建、湖北四省市自10月1日起試點(diǎn)實(shí)施個體工商戶“兩證整合”。兩個月來，四地改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，取得階段性成果。數(shù)據(jù)顯示，“兩證整合”給個體經(jīng)營者帶來了實(shí)實(shí)在在的便利，激發(fā)了市場活力，受到社會各界好評。今日編發(fā)此文，希望四省市試點(diǎn)的做法為各地全面實(shí)施此項(xiàng)改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

上海：全部市場主體“多證合一”

上海市個體工商戶“兩證整合”改革實(shí)施以來，市場主體準(zhǔn)入便利化程度大為提高，全市共有15707戶個體工商戶領(lǐng)取了加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，其中新設(shè)立6764戶、變更2418戶、換照6525戶，“兩證整合”信息交換共享運(yùn)行平穩(wěn)。

10月1日，上海發(fā)出第一份“兩證整合”個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。領(lǐng)取執(zhí)照開展經(jīng)營后，個體工商戶如需招聘員工等，還可以直接辦理社保等手續(xù)，不再需要辦理社保登記證。這是上海實(shí)行個體工商戶“兩證整合”試點(diǎn)，并率先將個體工商戶納入“多證合一”范圍后，為經(jīng)營者帶來的便利。

上海市工商局以企業(yè)“五證合一”為契機(jī)，積極與社保、統(tǒng)計部門溝通，拓展改革試點(diǎn)，在個體工商戶辦理“兩證整合”的同時，實(shí)現(xiàn)工商（市場監(jiān)管）、社保、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)共享，不再另行發(fā)放相關(guān)登記證，率先推行全部市場主體的“多證合一”。

各類市場主體取得統(tǒng)一身份認(rèn)證，為下一步各職能部門信息共享機(jī)制的建立和誠信體制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

湖北：統(tǒng)籌推進(jìn)加強(qiáng)部門銜接

湖北省工商局舉全系統(tǒng)之力實(shí)施個體工商戶“兩證整合”改革，獲得到社會各界點(diǎn)贊，持續(xù)釋放了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。截至11月18日，全省共核發(fā)個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照130234份，新登記個體工商戶94906戶、變更35328戶，新登記個體工商戶較上一年同期增長29.17%。

湖北省被確定為改革試點(diǎn)省份之后，省工商局精心組織、統(tǒng)籌推進(jìn)。全省各地逐級建立政府領(lǐng)導(dǎo)、工商主抓、部門協(xié)同的工作機(jī)制，做到全省上下一盤棋，整體聯(lián)動、齊抓共管。

在實(shí)際工作中，該局加強(qiáng)部門銜接、完善配套措施、細(xì)化操作辦法，采取上門走訪、座談交流、對口協(xié)商等方式，主動與國稅、地稅部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系和配合協(xié)作，加大工作合力；投入專門力量，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將去年開發(fā)應(yīng)用的“三證合一”信息共享平臺，升級改造為全省“多證合一”信息共享平臺，強(qiáng)化技術(shù)保障；依托專線聯(lián)網(wǎng)，湖北省工商局與省國稅局、省地稅局實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交換、信息共享和歸集應(yīng)用。

黑龍江：大力宣傳確保改革效果

“兩證整合”改革是深化商事制度改革、推進(jìn)簡政放權(quán)的重要舉措，面對量大面廣的個體工商戶，改革宣傳的效果直接影響改革實(shí)施的效果。黑龍江省工商局做好宣傳培訓(xùn)工作，確保改革的實(shí)效性。

該局從9月20日起，便在全省集中開展宣傳工作，利用多種新聞媒介，采取多種方式向相關(guān)部門、單位、個體工商戶以及社會公眾宣傳解讀“兩證整合”改革，為個體工商戶“兩證整合”改革先行先試工作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

改革實(shí)施后，該局在受眾面廣泛的電視臺和交通廣播頻道連續(xù)播放“兩證整合”相關(guān)內(nèi)容，在《黑龍江日報》等主流黨報黨刊以及省局自媒體刊發(fā)《關(guān)于我省實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的通告》，并印刷2000份該通告、10萬份“兩證整合”知識問答宣傳單，在全省各集貿(mào)市場、專業(yè)市場和登記窗口張貼發(fā)放，讓廣大市場主體和公眾知曉改革、理解改革、支持改革、共享改革成果。

截至11月23日，全省共發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照66990份，其中新設(shè)立個體工商戶48354戶，變更18636戶。全省有113個分局辦理了設(shè)立或變更業(yè)務(wù)。

福建：“四個提前”抓好改革落實(shí)

政府工作效率排名前列的福建省，此次成為全國個體工商戶“兩證整合”改革試點(diǎn)省份之一。福建省工商局堅持效率第一，做到“四個提前”，即提前部署、提前協(xié)調(diào)、提前準(zhǔn)備、提前培訓(xùn)，抓好改革落實(shí)工作。早在9月21日，福建省泉州市就頒發(fā)了全國首份個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照。

今年7月底，福建省工商局就已經(jīng)提前部署，先期開展工作，爭取主動，結(jié)合實(shí)際情況制定了《福建省實(shí)施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革的方案》，明確改革目標(biāo)、改革內(nèi)容、登記流程等內(nèi)容；提前協(xié)調(diào)，8月牽頭并協(xié)調(diào)改革涉及的各部門，商定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、傳輸規(guī)則，推進(jìn)部門間信息共享；提前準(zhǔn)備，做好登記業(yè)務(wù)軟件升級改造工作，提前統(tǒng)一規(guī)范文書公示，保障改革措施到位；提前培訓(xùn)，組織全省業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，要求各級部門及時開展層層培訓(xùn)，對縣區(qū)局及市場監(jiān)管所登記人員全員覆蓋。

該局高效、高質(zhì)、提前做好工作，保證“兩證整合”改革順利落實(shí)。截至11月23日，該局共核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照64587份，新開業(yè)個體工商戶46340戶，變更7155戶。9月27日至11月23日，全省新登記個體工商戶54247戶，比去年同期增長6.9%。