深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，其關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府牢牢扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，上下聯(lián)動，協(xié)同推進，不斷將“放管服”改革推向深入。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是“放管服”改革的重要之舉，是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負擔和減少權(quán)力尋租，都具有重要意義。

目前，不少地方積極推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，在實踐中取得積極進展。以江西吉安市國稅系統(tǒng)為例，其重點圍繞宣傳教育、嚴格執(zhí)法、及時公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓政策配套和督促落實，以科學(xué)有效地“管”促進更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境。

宣傳教育是“雙隨機、一公開”的前提。建立由稅務(wù)干部至納稅人的立體式、全方位宣傳架構(gòu)，能有效推動改革深入。干部帶頭，開展稅務(wù)干部執(zhí)法檢查專業(yè)培訓(xùn)，做到全員全系統(tǒng)學(xué)習。全媒體宣傳，充分發(fā)揮地方傳統(tǒng)媒體和微博、微信公眾號、QQ工作群的作用，開設(shè)專題專欄。全社會宣傳，制定宣傳冊、宣傳橫幅在辦稅大廳、企業(yè)發(fā)放和懸掛。通過宣傳教育，讓納稅人和執(zhí)法者雙向點贊。

“一單兩庫”是“雙隨機、一公開”的基礎(chǔ)。所謂“一單”，是建立稅務(wù)稽查隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查紀律等。所謂“兩庫”，是建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和企業(yè)名錄庫，明確執(zhí)法人員姓名、行政執(zhí)法證號、行政執(zhí)法證有效期、聯(lián)系電話等，明確企業(yè)名稱、企業(yè)法人、納稅人識別號，實行雙向抽號檢查，確保隨機性和公正性。

嚴格執(zhí)法是“雙隨機、一公開”的保障。聯(lián)合地稅、公安、市場等部門從嚴從細檢查企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，對虛開漏稅的企業(yè)和包容包庇的執(zhí)法工作人員予以警示教育，情形嚴重的移交司法機關(guān)立案查處，消除企業(yè)僥幸心理，杜絕“走關(guān)系”現(xiàn)象。同時，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，不斷提高隨機抽查的比重。

及時公開是“雙隨機、一公開”的關(guān)鍵。嚴格落實公開機制，在案件查結(jié)后，對“雙隨機”抽查的事項，以數(shù)據(jù)、圖表等形式歸集到企業(yè)名下，并在公示系統(tǒng)依法公示；檢查組在進行完整個檢查事項之后，采用誰檢查、誰反饋的原則形成檢查報告，報告包含檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對被抽查企業(yè)的評價和處理意見、建議等內(nèi)容，同時將檢查報告與反饋情況錄入“雙隨機”子系統(tǒng)和政務(wù)公開平臺。

與此同時，把抽查成果納入社會誠信體系，記錄到企業(yè)納稅信用和社會信用，亦是題中應(yīng)有之義。對嚴重違法行為列入稅收違法“黑名單”，納入全市誠信“紅、黑”榜，面向社會公開，并在辦稅大廳、國稅公眾號等公眾交流平臺公布。采取問題倒逼機制，強化市場主體自律和社會共治，利用社會化的監(jiān)督取代單純的行政監(jiān)管，提高稅務(wù)部門對納稅人監(jiān)管的效能和公平性。

“隨機”是最好的防腐劑，“公開”是最好的消毒液。作為一項全新的監(jiān)管方式，“雙隨機、一公開”沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可吸取，需要在改革過程中不斷探索創(chuàng)新。當前和今后一個時期，各級政府唯有增強責任意識、創(chuàng)新意識，嚴格落實主體責任，切實聚焦重點任務(wù)，才能真正深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，積極推進“放管服”改革，切實營造公平競爭的市場環(huán)境。（執(zhí)筆：朱黎生 王紹德 鐘小飛 郭紅梅）