新華社南京12月1日電（記者 馮誠(chéng)、秦華江）在長(zhǎng)江流域11個(gè)省市中,江蘇創(chuàng)造了占23%地區(qū)生產(chǎn)總值和32.7%進(jìn)出口總額;在江蘇超7萬(wàn)億元GDP總量中,沿江8市占78.9%。然而,驕人的沿江開發(fā)開放成績(jī)背后,是日益凸顯的環(huán)境問(wèn)題和安全隱患:入江水體污染嚴(yán)重,岸線開發(fā)失衡過(guò)度,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重……為此,江蘇省委省政府近期制定出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃,劃定3條生態(tài)紅線,6條生態(tài)底線,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的生態(tài)修復(fù)工程在400多公里長(zhǎng)江沿線高調(diào)展開。

環(huán)境透支多 “三不”深層矛盾凸顯

在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)方面,江蘇下足工夫,“十二五”治污規(guī)劃終期考核成績(jī)名列沿江8個(gè)中下游省市第一。然而,沿江地區(qū)人口密集、產(chǎn)業(yè)密布,資源環(huán)境一直處于緊繃狀態(tài),生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。

當(dāng)前,江蘇約2/3重化工產(chǎn)能集中在沿江兩岸,蘇南地區(qū)化工企業(yè)密集度是蘇北及沿海地區(qū)的2倍以上,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重,沿江8市廢水排放總量占到全省的74.44%,化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別占全省的48.9%和55.8%。

排放總量大,入江支流污染嚴(yán)重。2015年,41條主要入江支流的45個(gè)控制斷面,達(dá)到或優(yōu)于III類標(biāo)準(zhǔn)的只有54.5%,劣于V類的達(dá)到20.5%。

污染堪憂,伴之而來(lái)的是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。江蘇環(huán)保廳數(shù)據(jù)顯示,長(zhǎng)江沿線分布著700多家化工企業(yè),110多個(gè)化工碼頭?！笆濉逼陂g,該省環(huán)保廳共接報(bào)389起包括空氣、水污染等突發(fā)環(huán)境事件信息,其中沿江8市占了75%,平均每7天就有一起。

與污染同步的還有岸線過(guò)度開發(fā)問(wèn)題。交通運(yùn)輸部門數(shù)據(jù)顯示,江蘇共規(guī)劃沿江港口岸線589.1公里,已利用363公里,沿途散貨、企業(yè)碼頭過(guò)多,岸線使用布局欠優(yōu)化。

明確新目標(biāo) 守護(hù)長(zhǎng)江母親河

從今年1月開始,江蘇省連續(xù)9個(gè)多月在沿江8市展開深入調(diào)研,層層動(dòng)員,凝聚共識(shí),明確任務(wù)目標(biāo),探尋治本之策。

在近期召開的全省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上,江蘇省委省政府明確要求:對(duì)已確定的生態(tài)紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線“三條紅線”以及生態(tài)保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入、流域布局、城市擴(kuò)展邊界、城市空間布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施“六條底線”,必須牢牢堅(jiān)守,決不能越雷池半步。

江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙立下軍令狀:把長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變差”作為底線,嚴(yán)控新增污染,嚴(yán)抓綜合整治,嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)守生態(tài)紅線,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

根據(jù)《江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》,在生態(tài)保護(hù)方面,到2020年,沿江8市PM2.5年均濃度比2015年下降20.5%;長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在優(yōu)良水平,全省國(guó)控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于III類達(dá)到70.2%,地表水喪失使用功能的水體和城市建成區(qū)黑臭水體基本消除;統(tǒng)籌規(guī)劃沿江岸線資源，嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線一公里內(nèi)新建布局重化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭,岸線開發(fā)利用率降至50%以下;瞄準(zhǔn)化工產(chǎn)業(yè),到2020年，全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上……

找準(zhǔn)新路徑 建設(shè)沿江生態(tài)走廊

行動(dòng)大于口號(hào)。一場(chǎng)覆蓋城鄉(xiāng)、聲勢(shì)浩大的生態(tài)修復(fù)工程,已經(jīng)在江蘇沿江8市全面展開。

泰州港年進(jìn)出港船舶27萬(wàn)余艘次,是PM2.5貢獻(xiàn)大戶。泰州供電公司總經(jīng)理吳爭(zhēng)說(shuō),未來(lái)三年,長(zhǎng)江泰州段沿江港口將著重推進(jìn)“岸電入江”項(xiàng)目,建成低壓岸電系統(tǒng)137套,內(nèi)河建成小容量岸電設(shè)施415套，將減排二氧化硫1198噸、氮氧化物1320噸。

蘇州張家港東沙化工集中區(qū)瀕臨長(zhǎng)江,主營(yíng)基礎(chǔ)化工,有企業(yè)37家,安全環(huán)保隱患多。近期,該地整改完成17家,收回土地128畝,計(jì)劃于2017年底全部實(shí)施關(guān)停。

除了污染減排,針對(duì)工業(yè)企業(yè)污染,江蘇還將實(shí)施企業(yè)污染物納管總量雙控制度,實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”。為了化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),江蘇將加強(qiáng)危化品生產(chǎn)、貯存過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特征污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。

長(zhǎng)江岸線資源彌足珍貴,一些沿江城市體會(huì)頗深。“落后、過(guò)剩造船產(chǎn)能曾擠占了儀征半數(shù)的岸線資源?！眱x征市委書記張震宇說(shuō),通過(guò)主動(dòng)去產(chǎn)能,儀征“再生”了1511米的長(zhǎng)江深水岸線,為更優(yōu)的空間布局奠定了基礎(chǔ)。

未來(lái),江蘇將突出岸線管理信息系統(tǒng)建設(shè),利用科技手段實(shí)施岸線利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控。為了發(fā)揮黃金水道的綜合效益,江蘇將整合零散分布的小碼頭,組織實(shí)施沿江港口一體化改革試點(diǎn),加快港口岸線、錨地、集裝箱航線等資源整合,打造通江達(dá)海的港口內(nèi)河航道集疏運(yùn)體系。