8部門聯(lián)合印發(fā)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》——
讓生態(tài)“新賬不再欠、老賬逐步還”

目前我國資源的可持續(xù)發(fā)展能力大幅減弱，水土流失、土地沙化等問題突出，局部地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降，土壤污染加劇

把合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度作為休養(yǎng)生息的首要任務(wù)，暫?；蛲顺錾a(chǎn)功能、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)時序

11月30日，國家發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會，介紹日前印發(fā)的《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕說，作為至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)資源和不可或缺的生態(tài)資源，耕地草原河湖是人類賴以生存的基本條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對耕地草原河湖資源的開發(fā)與索取已超出了承載能力，這種發(fā)展模式不可持續(xù)。

由于長期過度開發(fā)與利用，目前我國資源的可持續(xù)發(fā)展能力大幅減弱，水土流失、土地沙化、石漠化等問題突出，局部地區(qū)耕地基礎(chǔ)地力下降，土壤污染加劇。

“加快建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須提上重要議事日程?！眹野l(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示，《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）》對推動農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用、維護(hù)國家資源和生態(tài)安全進(jìn)行了部署。

吳曉強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)耕地草原河湖休養(yǎng)生息，要著眼于國家糧食安全、生態(tài)安全和資源安全，著重把握以下幾方面工作：

突出降低開發(fā)利用強(qiáng)度。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把合理降低開發(fā)利用強(qiáng)度作為休養(yǎng)生息的首要任務(wù)，通過暫?；蛲顺錾a(chǎn)功能、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)生產(chǎn)時序，輔之以最嚴(yán)格的管控措施，做到取之有時、取之有度，逐步恢復(fù)自然生態(tài)和資源承載力。

堅持分類科學(xué)施策。要充分考慮資源的自然特性和功能要求，分類指導(dǎo)，提出對策：比如現(xiàn)階段耕地的首要功能仍是糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其休養(yǎng)生息以“養(yǎng)、退、休、輪、控”為主要措施，即通過耕地養(yǎng)護(hù)、退耕還林還草、休耕、輪作、污染防控治理，實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

針對草原生態(tài)欠賬較多，其休養(yǎng)生息以“禁、休、輪、種”為主要措施，即通過禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧、人工種草，推動草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)草畜平衡、維護(hù)草原生態(tài)安全。

河流湖泊是生產(chǎn)、生活用水的最重要來源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，我國水資源相對緊缺，降低河湖開發(fā)強(qiáng)度難以一步到位，其休養(yǎng)生息以“治、保、還、減、護(hù)”為主要措施，即通過治理重點河湖、保障生態(tài)用水、退還合理生態(tài)空間、壓減地下水超采量、保護(hù)水生生物資源，推進(jìn)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

注重建立長效機(jī)制。要突出完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制，從源頭預(yù)防、過程控制、責(zé)任追究、激勵約束、政策扶持等多個方面，提出了較為全面的制度體系。

強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥有序推進(jìn)。耕地草原河湖休養(yǎng)生息是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！兑?guī)劃》將實施期限確定為2016年至2030年，其中，“十三五”期間以試點示范為主，主要解決重點地區(qū)的突出問題，探索有效模式，總結(jié)成功經(jīng)驗；后十年根據(jù)試點情況進(jìn)行必要的調(diào)整完善，再全面展開。

吳曉說，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，必須痛下決心加以改變，讓“新賬不再欠、老賬逐步還”，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。

“山水林田湖是一個生命共同體，應(yīng)該統(tǒng)籌治水、治山、治林、治田，要順應(yīng)自然，堅持自然修復(fù)為主，減少人為擾動，把生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施結(jié)合起來，擴(kuò)大退耕還林、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)?！壁w辰昕強(qiáng)調(diào)說。（記者 顧陽）