國家知識產(chǎn)權(quán)局提出33條知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施——
全面加強(qiáng)專利保護(hù) 建立快速協(xié)同體系

當(dāng)前，我國專利保護(hù)領(lǐng)域還存在不少問題，社會(huì)關(guān)注的成本高、周期長、維權(quán)難等問題仍有待加以解決。對此，國家知識產(chǎn)權(quán)局近日出臺(tái)《意見》，提出了全面加強(qiáng)專利保護(hù)監(jiān)管、加快建立快速協(xié)同保護(hù)體系、推進(jìn)行政執(zhí)法與民事保護(hù)優(yōu)勢互補(bǔ)、深化維權(quán)援助舉報(bào)投訴機(jī)制等33條嚴(yán)格專利保護(hù)的具體措施——

國家知識產(chǎn)權(quán)局近日印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格專利保護(hù)的若干意見》（以下簡稱《意見》），將專利保護(hù)再次提高到新的水平。11月30日，國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行了解讀。

瞄準(zhǔn)社會(huì)維權(quán)難題

知識產(chǎn)權(quán)作為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)有利于營造創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度……一系列政策措施，將保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提高到從未有過的高度。

國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長賀化在發(fā)布會(huì)上解釋說，《意見》的制定實(shí)施，是充分履行政府監(jiān)管職責(zé)的體現(xiàn)，有利于維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益。近些年來，全國專利行政執(zhí)法工作取得了顯著成效，“十二五”期間，專利行政執(zhí)法辦案總量超過8.7萬件，是“十一五”期間的近10倍，打擊專利侵權(quán)假冒力度持續(xù)加大，辦案規(guī)模、效率和質(zhì)量均大幅提升，市場主體、創(chuàng)新主體對專利行政執(zhí)法的信心不斷增強(qiáng)，越來越多的權(quán)利人將行政執(zhí)法作為處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛第一選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，選擇行政執(zhí)法作為處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的比例從2010年的37.7%已經(jīng)上升到2014年的60.4%。

與此同時(shí)，我國專利保護(hù)還存在一些問題，社會(huì)上所關(guān)注的成本高、周期長、維權(quán)難等實(shí)際問題仍有待于加以解決。在積極配合立法部門推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改工作的同時(shí)，還需要在現(xiàn)有制度框架下繼續(xù)探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)新專利保護(hù)體制機(jī)制，進(jìn)一步加大打擊侵權(quán)假冒力度，強(qiáng)化專利執(zhí)法手段，充分發(fā)揮專利行政執(zhí)法的優(yōu)勢和特點(diǎn)，切實(shí)嚴(yán)格保護(hù)專利?；诖耍瑖抑R產(chǎn)權(quán)局今年上半年啟動(dòng)了《意見》制定工作，并于11月29日正式印發(fā)。

推進(jìn)形成“大保護(hù)”格局

據(jù)賀化介紹，《意見》呈現(xiàn)多個(gè)亮點(diǎn)，而“大保護(hù)”理念最為突出。

一是體現(xiàn)專利大保護(hù)理念?！兑庖姟吩诂F(xiàn)有法律制度框架內(nèi)積極進(jìn)行理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，注重專利保護(hù)工作措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，促進(jìn)授權(quán)確權(quán)維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政與司法的優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接，深化專利保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)治理，推進(jìn)形成協(xié)調(diào)、順暢、高效的大保護(hù)格局。

二是積極履行事中事后監(jiān)管職責(zé)?！兑庖姟诽岢?，建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，完善專利保護(hù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管政策體系，推進(jìn)建立健全專利執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則，提升監(jiān)管成效，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)。

三是加大打擊專利侵權(quán)假冒力度。加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動(dòng)的統(tǒng)一調(diào)度，推動(dòng)加大執(zhí)法辦案力度，提振創(chuàng)新者與權(quán)利人信心。

四是提高專利執(zhí)法辦案效率。建立案件送達(dá)信息的網(wǎng)上公告方式，方便案件送達(dá)。試行侵權(quán)糾紛案件書面審理機(jī)制，對立案時(shí)請求人已提交專利權(quán)評價(jià)報(bào)告的外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用新型侵權(quán)案件，經(jīng)當(dāng)事人陳述和質(zhì)證后，可以書面審理作出處理決定。

五是有效推進(jìn)調(diào)查取證工作。對權(quán)利人舉證確有困難的，應(yīng)充分、合理使用登記保存、抽樣取證等調(diào)查取證手段，適當(dāng)減輕專利權(quán)人舉證負(fù)擔(dān)。

六是加強(qiáng)授權(quán)確權(quán)維權(quán)協(xié)調(diào)。建立授權(quán)確權(quán)維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快侵權(quán)案件涉案專利無效宣告的處理速度。

建立快速維權(quán)中心

《意見》中突出了“嚴(yán)格”二字，“嚴(yán)格”體現(xiàn)在哪些方面？

賀化回應(yīng)說，出臺(tái)《意見》就是要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的專利保護(hù)。文件共有33條工作措施，在專利保護(hù)的深度、力度和廣度上面，都體現(xiàn)了加強(qiáng)專利保護(hù)這個(gè)明確的要求——

在深度上，提出全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管要建立適應(yīng)新的技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)交易方式的監(jiān)管方式，實(shí)際上表達(dá)了兩個(gè)具體的內(nèi)容。第一層意思，就是隨著現(xiàn)在交易方式的變化，比如說互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，其侵權(quán)也是易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域，因此我們要有新的措施加以應(yīng)對。另外是隨著新的技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用越來越廣泛，可以通過大數(shù)據(jù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)可能侵犯專利權(quán)的信息和線索，然后通過適當(dāng)?shù)耐緩睫D(zhuǎn)告給專利權(quán)人，為他們維權(quán)提供方便，所以在深度上還有一些其他的事中事后監(jiān)管的措施。

在力度上，提出重復(fù)侵權(quán)的要依法盡快責(zé)令停止侵權(quán)，另外還提出依法深挖生產(chǎn)源頭，即在銷售環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)的線索，就要追究到生產(chǎn)廠家，進(jìn)而依法處理，把信息提供給當(dāng)事人，鼓勵(lì)當(dāng)事人通過行政或者是司法的方式進(jìn)行維權(quán)。

在廣度上，《意見》強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)保護(hù)，這種協(xié)調(diào)包括從授權(quán)、到確權(quán)、到維權(quán)。目前，全國已經(jīng)建立了十幾家快速維權(quán)中心?？焖倬S權(quán)中心就是集快速授權(quán)、快速維權(quán)于一體的機(jī)構(gòu)，在快速維權(quán)中心把審查授權(quán)、維權(quán)援助、行政執(zhí)法的一些權(quán)限都在這里進(jìn)行集成，包括快速授權(quán)。通過快速維權(quán)中心申請的外觀設(shè)計(jì)專利，大概在一周到10天左右就能夠授權(quán)。通過這種方式推進(jìn)建立一套從授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)包括專利分析預(yù)警等一體的機(jī)制，同時(shí)還要推進(jìn)行政執(zhí)法和司法的銜接，拓寬專利保護(hù)的公益服務(wù)的渠道，共建專利保護(hù)的社會(huì)治理機(jī)制，希望通過加強(qiáng)專利行政保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，來凝聚各方力量，形成大保護(hù)的格局，最終實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)目的。（記者 韓霽）