《長(zhǎng)城保護(hù)條例》實(shí)施10周年，國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠談亮點(diǎn)說(shuō)難點(diǎn)
保護(hù)長(zhǎng)城，有你有我

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)報(bào)告》

制圖：郭 祥

作為我國(guó)現(xiàn)存體量最大、分布最廣的文化遺產(chǎn)，長(zhǎng)城的境況一直備受關(guān)注。今年12月1日正值《長(zhǎng)城保護(hù)條例》實(shí)施10周年紀(jì)念日。11月30日，國(guó)家文物局在河北金山嶺長(zhǎng)城舉辦紀(jì)念活動(dòng)，并發(fā)布《中國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)報(bào)告》，向公眾說(shuō)明長(zhǎng)城保護(hù)工作的進(jìn)展和情況。這是國(guó)家文物局第一次以國(guó)務(wù)院文物行政部門的名義，發(fā)布專項(xiàng)文物資源的保護(hù)管理狀況。

上下兩千年，縱橫數(shù)萬(wàn)里，長(zhǎng)城現(xiàn)狀如何？這些年來(lái)，保護(hù)和管理上有什么嘗試和探索？又面臨哪些困境？在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠介紹了相關(guān)情況。

摸清家底、制定法規(guī)、維護(hù)修繕，長(zhǎng)城狀況明顯改善

記者：《長(zhǎng)城保護(hù)條例》實(shí)施以來(lái)發(fā)揮了怎樣的作用？

劉玉珠：《長(zhǎng)城保護(hù)條例》是我國(guó)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域第一部專項(xiàng)行政法規(guī)，總體確立了長(zhǎng)城保護(hù)的法律地位，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)城保護(hù)工作發(fā)揮了很大作用。條例實(shí)施10年來(lái)，在長(zhǎng)城沿線各級(jí)黨委政府、中央有關(guān)部委和社會(huì)各界的共同努力下，長(zhǎng)城資源家底基本摸清，保護(hù)管理基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，保護(hù)狀況明顯改善，社會(huì)效應(yīng)不斷彰顯，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的新局面初步形成。

但是，我們必須承認(rèn)，長(zhǎng)城保護(hù)工作不盡如人意的一個(gè)重要原因就是《長(zhǎng)城保護(hù)條例》貫徹落實(shí)不到位，條例規(guī)定的一些約束性任務(wù)未能按期完成。我們舉辦這次活動(dòng)，并不是為了紀(jì)念而紀(jì)念，而是把它作為一場(chǎng)面向社會(huì)的公開宣講，既要坦承工作中存在的問(wèn)題，也要闡明長(zhǎng)城保護(hù)任重道遠(yuǎn)，絕非文物部門一家就能做好，希望能激發(fā)社會(huì)各界能量，共同做好長(zhǎng)城保護(hù)工作。

記者：首次發(fā)布的《中國(guó)長(zhǎng)城保護(hù)報(bào)告》有哪些內(nèi)容？

劉玉珠：以政府部門名義發(fā)布某一行業(yè)或領(lǐng)域情況的專題報(bào)告，是目前很多行業(yè)采用的通行做法?！吨袊?guó)長(zhǎng)城保護(hù)報(bào)告》分為長(zhǎng)城資源調(diào)查與研究、長(zhǎng)城依法保護(hù)與管理、長(zhǎng)城維修實(shí)踐與理念、長(zhǎng)城文化與時(shí)代價(jià)值、長(zhǎng)城保護(hù)目標(biāo)與行動(dòng)等五個(gè)部分，對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)管理實(shí)踐進(jìn)行了較為全面客觀的總結(jié)。我們希望這個(gè)報(bào)告能對(duì)指導(dǎo)長(zhǎng)城保護(hù)、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、凝聚工作合力發(fā)揮作用。

記者：長(zhǎng)城保護(hù)還存在哪些需要亟待解決的問(wèn)題？

劉玉珠：2016年8月至10月，國(guó)家文物局部署開展了長(zhǎng)城執(zhí)法專項(xiàng)督察，督察范圍覆蓋長(zhǎng)城沿線15個(gè)省份、 404個(gè)縣域。從督察結(jié)果來(lái)看，《長(zhǎng)城保護(hù)條例》對(duì)于明確長(zhǎng)城保護(hù)法律地位、夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)、形成保護(hù)體系等都發(fā)揮了明顯作用。

當(dāng)然，我們?cè)诙讲熘幸舶l(fā)現(xiàn)一些省份長(zhǎng)城保護(hù)法定職責(zé)落實(shí)情況尚存在突出短板，個(gè)別共性問(wèn)題亟待破解。一是長(zhǎng)城保護(hù)政策措施尚待出臺(tái)，保護(hù)員經(jīng)費(fèi)渠道受限。二是保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定公布亟待加強(qiáng)，個(gè)別省份基礎(chǔ)工作滯后。三是參觀游覽活動(dòng)亟待依法引導(dǎo)，日常監(jiān)管尚需精細(xì)管理。四是行政區(qū)域邊界地帶長(zhǎng)城管理矛盾突出，普法宣傳尚未得到充分重視。目前，我們已經(jīng)向國(guó)務(wù)院上報(bào)了長(zhǎng)城專項(xiàng)執(zhí)法督察報(bào)告，待批準(zhǔn)后將正式向社會(huì)公布，并督促各地根據(jù)國(guó)家文物局督察反饋意見(jiàn)和自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題短板，有針對(duì)性地制定整改方案，明確具體改進(jìn)措施。

長(zhǎng)城保護(hù)不能僅靠文物部門，要擴(kuò)大公眾參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

記者：長(zhǎng)城保護(hù)將如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)保護(hù)與社會(huì)期待之間的平衡？

劉玉珠：今年以來(lái)，與長(zhǎng)城保護(hù)相關(guān)的一些事件引發(fā)社會(huì)關(guān)注。河北懷來(lái)男子破壞長(zhǎng)城磚墻事件雖然可能只是極個(gè)別的，但它反映出我們的長(zhǎng)城保護(hù)宣傳力度還需要加強(qiáng)，公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的敬畏心還需要增強(qiáng)。遼寧綏中長(zhǎng)城保護(hù)修繕事件確實(shí)對(duì)我們文物系統(tǒng)觸動(dòng)很大，反映了文物保護(hù)工程管理中的諸多不到位，還有對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)理念的普及沒(méi)有深入人心，行業(yè)與公眾缺乏溝通，信息不對(duì)稱。山西山陰“月亮門”長(zhǎng)城坍塌事件反映了長(zhǎng)城保護(hù)工作日常巡查不到位，沒(méi)有對(duì)存在安全隱患的瀕危長(zhǎng)城段落進(jìn)行必要的加固，仍然是基礎(chǔ)工作不牢固。

針對(duì)這些輿論事件反映出來(lái)的問(wèn)題，國(guó)家文物局將加大長(zhǎng)城保護(hù)宣傳力度，在建立長(zhǎng)城保護(hù)專家咨詢制度的同時(shí)，還要擴(kuò)大公眾的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，讓大家都能為長(zhǎng)城保護(hù)做力所能及的事。對(duì)于長(zhǎng)城保護(hù)修繕理念的問(wèn)題，這次我們專門組織長(zhǎng)城沿線15個(gè)省市區(qū)文物局負(fù)責(zé)同志和長(zhǎng)城專家，召開理論研討會(huì)，讓大家暢所欲言，在爭(zhēng)論中達(dá)成共識(shí)。針對(duì)日常巡查不到位的問(wèn)題，國(guó)家文物局將按照《長(zhǎng)城執(zhí)法巡查辦法》，推動(dòng)建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)執(zhí)法巡查體系。

記者：針對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)中存在的問(wèn)題，“十三五”期間，將采取哪些措施？

劉玉珠：針對(duì)今年長(zhǎng)城專項(xiàng)執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們將采取有針對(duì)性的舉措。

一是針對(duì)目前長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃缺失的問(wèn)題，將力爭(zhēng)在2017年年底完成長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃。二是針對(duì)現(xiàn)在長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)重?fù)尵缺Ｗo(hù)、輕日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，將與財(cái)政部一起研究完善財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)長(zhǎng)城日常保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)長(zhǎng)城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予重點(diǎn)支持。三是針對(duì)長(zhǎng)城體量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、多分布在自然條件較為惡劣的地區(qū)等特殊性，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)城國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)管理體系，與測(cè)繪部門等合作采用無(wú)人機(jī)等方式加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)與管理。四是針對(duì)地方政府責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，將持續(xù)開展長(zhǎng)城專項(xiàng)執(zhí)法督察，嚴(yán)格責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，讓“有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”成為長(zhǎng)城保護(hù)管理的新常態(tài)。五是加大長(zhǎng)城研究、展示和宣傳。新建一批長(zhǎng)城保護(hù)展示示范區(qū)，發(fā)揮好國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城保護(hù)中心的作用，開展長(zhǎng)城歷史、保護(hù)、管理、利用研究。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、全媒體傳播等多種手段，利用長(zhǎng)城文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂等形式，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)特別是青少年長(zhǎng)城精神的宣傳教育，充分發(fā)揮長(zhǎng)城在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨(dú)特作用。（鄭海鷗 呂 端）