規(guī)劃剛性不足、違法建筑難以處罰，怎么辦？11月24日，《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂后，經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，該條例對(duì)困擾規(guī)劃領(lǐng)域已久的“弊病”開出了“藥方”。

進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃剛性

市人大城環(huán)委副主任委員簡杰介紹，現(xiàn)行《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2010年1月1日實(shí)施。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新形勢下規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)一些新情況、新問題，例如規(guī)劃剛性不足、違法建筑處罰難，以及規(guī)劃編制與管理全覆蓋不夠等，急需通過修訂條例加以規(guī)范。

簡杰介紹，黨的十八大以來，中央新型城鎮(zhèn)化會(huì)議對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出要“劃定城市發(fā)展邊界”、“要看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種廣義上的空間立法，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是依法行政的重要依據(jù)，必須強(qiáng)化其權(quán)威性和管理的有效性。

不僅如此，我市深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也需要加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在法治軌道上科學(xué)有序開展。

簡杰介紹，與現(xiàn)行條例相比，修訂后的《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》通過明確規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、修改程序、編制依據(jù)，強(qiáng)化人大監(jiān)督檢查，將重要?dú)v史文化保護(hù)和生態(tài)敏感區(qū)的鎮(zhèn)規(guī)劃上收一級(jí)管理等，維護(hù)規(guī)劃的剛性。

此次條例修訂還將建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃管理范圍規(guī)定為本市行政區(qū)域內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)全域空間布局都有規(guī)劃管控、所有建設(shè)項(xiàng)目都有規(guī)劃可依，有利于推動(dòng)規(guī)劃編制與管理的全覆蓋。

著力解決違法建筑問題

在城市建設(shè)中，違法建筑不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重影響群眾生活。

市人大常委會(huì)法制工委副主任張山介紹，條例修訂過程中注重解決這一重點(diǎn)問題，針對(duì)不同的違法情形進(jìn)一步明細(xì)了對(duì)應(yīng)的查處措施。

例如，對(duì)進(jìn)入規(guī)劃審批程序的違法建筑，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處；對(duì)未進(jìn)入規(guī)劃審批程序的，如果屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河道等管理區(qū)域內(nèi)的，由該區(qū)域的主管部門組織查處；不屬于上述區(qū)域，但屬于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；屬于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，由土地主管部門負(fù)責(zé)查處。

修訂后的條例還規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立日常巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止在建違法建筑，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告，切實(shí)解決實(shí)際工作中可能出現(xiàn)的“看得到的管不到，管得到的看不到的問題”。

在打擊力度上，張山表示，修訂后的條例規(guī)定，違法建筑搭建者可以采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，責(zé)令其限期改正，并處罰款；對(duì)逾期未改正的，或者無法消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，相關(guān)部門將依法采取強(qiáng)制拆除等措施，并處沒收違法收入或者罰款，從制度設(shè)計(jì)上讓違法建設(shè)者得不償失。