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完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期

2016-11-30 07:57 來源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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近日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。在當(dāng)前重要的歷史節(jié)點(diǎn),提出并強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),對(duì)于穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)預(yù)期、增強(qiáng)全民族的信心,具有重要作用。

一、在當(dāng)前重要的歷史節(jié)點(diǎn),提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,具有特殊重要意義

產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,只有對(duì)產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格的保護(hù),才能穩(wěn)定各類投資者的投資預(yù)期,規(guī)范并保障市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。

隨著實(shí)踐的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵在逐步豐富和擴(kuò)展?,F(xiàn)在的“產(chǎn)權(quán)”概念,不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大家熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等,而且包括跨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、各種無形財(cái)產(chǎn)權(quán)(如人力資本產(chǎn)權(quán)),以及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等等。因此,現(xiàn)在講“產(chǎn)權(quán)”,不僅涉及經(jīng)濟(jì)體制,而且涉及社會(huì)體制、文化體制和資源環(huán)境體制等,并對(duì)政治體制產(chǎn)生重要影響。

鄧小平同志在1992年南方談話中指出,“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?!睆乃o接著說的“現(xiàn)在建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義,經(jīng)驗(yàn)一天比一天豐富……就是要有創(chuàng)造性”來看,顯然,“各方面”不僅包括經(jīng)濟(jì)體制,而且包括建設(shè)中國(guó)式的社會(huì)主義“各方面”的體制。正是從這個(gè)意義上,習(xí)近平同志指出:今天,擺在我們面前一項(xiàng)重大歷史任務(wù),就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。

從這個(gè)高度研究問題,完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,不僅是完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石,而且也是包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和資源環(huán)境體制等“各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的基石。沒有一套完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,中國(guó)一整套更加成熟、更加定型的制度難以建立起來。

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力體現(xiàn)在遵循現(xiàn)代人類文明的基本取向,使整個(gè)社會(huì)成員都能享受“公平正義”。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,恰恰是整個(gè)社會(huì)成員都能享受“公平正義”的重要方面。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的制度文明之所在。

目前,我國(guó)出現(xiàn)民間資本固定資產(chǎn)投資大幅下降的現(xiàn)象,原因固然很多,但有一條無論如何不可否認(rèn),與民營(yíng)企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感,有一定的關(guān)系。從實(shí)踐來看,《意見》是切中時(shí)弊的?!兑庖姟返陌l(fā)布,對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,給整個(gè)社會(huì)提供“定心丸”和“定盤星”具有重要作用。

二、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度:以公平為核心原則,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,嚴(yán)格依法保護(hù)

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的核心內(nèi)容,有3個(gè)要點(diǎn)比較突出:

一是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,以公平為核心原則。十八屆四中全會(huì)《決定》指出,健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。十八屆五中全會(huì)《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益?!兑庖姟敷w現(xiàn)了上述精神,貫穿了以公平為核心的原則。

從主體方面分析,公平性體現(xiàn)在:第一,在不同所有制的關(guān)系上,全篇體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。第二,在法人與自然人的關(guān)系上,不論法人和自然人的財(cái)產(chǎn)權(quán),都同樣保護(hù)。第三,在境內(nèi)與境外產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系上,實(shí)行國(guó)民待遇原則,同樣受到保護(hù)。

從內(nèi)容方面分析,公平性體現(xiàn)在:第一,權(quán)利平等;第二,機(jī)會(huì)平等;第三,規(guī)則平等。尤其是強(qiáng)調(diào)廢除各種違反公平原則的不合理規(guī)定,這點(diǎn)十分突出。

二是堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”,聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題。在我國(guó),經(jīng)過38年的改革開放,隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn),產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系是不斷完善的,產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)是不斷增強(qiáng)的,實(shí)踐中產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度也是不斷加大的,但是,毋庸諱言,當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域仍然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)?!兑庖姟凡皇腔乇苊?,諱疾忌醫(yī),而是以極大的歷史責(zé)任感,直面現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從實(shí)際出發(fā),聚焦產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題,具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。

這些問題包括:公權(quán)力對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位,政府違約和政策不穩(wěn)定,侵害企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益;不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)不同等,對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù);公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度仍不完善,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制和國(guó)有資產(chǎn)流失的問題仍然存在,農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位;侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為易發(fā)多發(fā),侵權(quán)違法成本低,維權(quán)成本高;等等。

針對(duì)問題,提出“管用有效”的改革措施,這一要點(diǎn)貫穿《意見》通篇。

三是嚴(yán)格依法保護(hù),長(zhǎng)短結(jié)合,標(biāo)本兼治。中國(guó)是個(gè)法治國(guó)家,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)涉及最高層面的依法治國(guó)問題。從《意見》的整個(gè)體系看,通篇貫徹了在產(chǎn)權(quán)保護(hù)中全面推進(jìn)依法治國(guó)的宗旨,并把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化作為“根本之策”?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào),在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面,均體現(xiàn)法治理念,貫穿了嚴(yán)格依法保護(hù)的精神。

同時(shí),完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)問題,也涉及短期問題;既涉及“治標(biāo)”類問題,也涉及“治本”類問題?!兑庖姟穲?jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合,既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),又立足于當(dāng)下;既治標(biāo),解決當(dāng)前急于解決的問題,包括某些歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,更重治本,力求完善法律體系和制度安排,建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

一要充分估計(jì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的艱巨性和復(fù)雜性。完備的產(chǎn)權(quán)制度是包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的一套完整的體系。產(chǎn)權(quán)保護(hù)只是其中一個(gè)重要方面。從更大的視野考慮問題,完備的產(chǎn)權(quán)制度也只是完備的社會(huì)主義制度的一個(gè)方面。它涉及中國(guó)相當(dāng)復(fù)雜的問題,可以說“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,實(shí)施起來工作任務(wù)十分艱巨。

實(shí)踐中面臨的問題更為復(fù)雜,既有在新階段改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)案件,也有一些是過去改革歷史進(jìn)程中形成的產(chǎn)權(quán)案件。例如,由于過去司法不規(guī)范導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)被侵犯的案件;還有長(zhǎng)期以來企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中自身不規(guī)范甚至違法的問題;此外,還有現(xiàn)實(shí)中由于執(zhí)法不夠規(guī)范或公務(wù)人員腐敗,出現(xiàn)刑事介入一些經(jīng)濟(jì)糾紛問題,等等,問題錯(cuò)綜復(fù)雜。對(duì)此,必須高度重視,不能簡(jiǎn)單化、片面化、膚淺化。

還應(yīng)看到,目前全社會(huì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄,加上在體制機(jī)制上還存在一些問題,加大了處理這些問題的難度。特別是在執(zhí)行過程中,不可避免地會(huì)受到既得利益力量的干擾、阻撓和掣肘。因此,保護(hù)產(chǎn)權(quán)的過程必然伴隨利益的博弈,甚至尖銳的沖突。

二是各方面都要把握產(chǎn)權(quán)處置的法律程序和政策界限,尤其要在“區(qū)隔”上作文章。落實(shí)《意見》是一項(xiàng)涉及法律尊嚴(yán)、政策性很強(qiáng)的工作。務(wù)必要按程序辦事,把握相關(guān)法律和政策所規(guī)定的界限,要嚴(yán)格區(qū)分不同情況,在“區(qū)隔”上做文章。例如,過去采取查封、扣押、凍結(jié)措施時(shí),曾經(jīng)存在個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)混同的情況。針對(duì)此,應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)這兩種不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系,做到“橋歸橋、路歸路”“井水不犯河水”。再如,嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn),處理違法財(cái)產(chǎn)不能牽連合法財(cái)產(chǎn)。

尤其是,在處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí),要嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限,企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限,民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限等等。劃清界限,防止混淆,都有很強(qiáng)的政策性,必須認(rèn)真落實(shí)。

三要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及方方面面,既涉及中央,也涉及地方;既涉及公檢法司等政法部門,也涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門;既涉及政府,也涉及非政府組織和輿論監(jiān)督;既涉及經(jīng)濟(jì)組織和各類法人,也涉及自然人和千家萬戶。因此,在領(lǐng)導(dǎo)和組織上,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),協(xié)同運(yùn)作;在政策上,要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策的系統(tǒng)性和協(xié)同性;在社會(huì)輿論上,要營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。

還要看到,隨著實(shí)踐的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度領(lǐng)域新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。有些我們比較熟悉,有些則不太熟悉,例如關(guān)于自然資源資產(chǎn)的界定、量化等。因此,在依法治國(guó)的總原則指導(dǎo)下,在既定的法律條文基礎(chǔ)上,要注意研究新情況,解決新問題,使產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

(作者 常修澤 系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授)

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