編者按：2014年，我省開始在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個行業(yè)試點(diǎn)推行排污權(quán)交易，利用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，讓排污企業(yè)告別免費(fèi)午餐。如今，我省越來越多企業(yè)感受到“排污要花錢、減排能掙錢”，逐漸從“要我減排”向“我要減排”轉(zhuǎn)變。自2014年9月我省舉辦首場排污權(quán)交易會以來，我省已進(jìn)行了42場集中交易，累計613家企業(yè)達(dá)成了1548筆交易，我省排污權(quán)交易的總成交金額至今已突破3億元大關(guān)。

11月22日，省政府公布了《關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著我省將在所有工業(yè)排污單位全面推行排污權(quán)交易。和試點(diǎn)相比，新政有哪些新變化？日前，省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受專訪，對《意見》作出詳細(xì)解讀。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景情況。

答：我省排污權(quán)有償使用和交易工作與國家試點(diǎn)省份相比，雖然起步較晚，但是省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門一直非常重視。我省的排污權(quán)工作進(jìn)展迅速，頂層設(shè)計科學(xué)，交易常態(tài)化，交易量穩(wěn)步上升。從2014年5月排污權(quán)有償使用和交易工作正式開啟，經(jīng)過兩年半的摸索與運(yùn)行，試點(diǎn)工作取得了很好的成效，受到了環(huán)保部的肯定。

為深入貫徹《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實(shí)施方案》，加快推出排污權(quán)交易制度成果，省環(huán)保廳在《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政〔2014〕24號，以下簡稱《試行意見》）的基礎(chǔ)上，通過赴環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院及山西等試點(diǎn)省份調(diào)研，召開專題座談會、征求全省各地意見，走訪海峽股權(quán)交易中心，進(jìn)行企業(yè)問卷調(diào)查等多種形式對試點(diǎn)以來工作情況進(jìn)行總結(jié)評估。通過調(diào)研評估，我們認(rèn)為在進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有政策體系、加強(qiáng)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，我省具備了全面推行排污權(quán)有償使用和交易的條件。經(jīng)過廣泛征求有關(guān)各方意見和建議，反復(fù)研究修訂，歷時近一年，出臺了《意見》。

問：從排污權(quán)《試行意見》到《意見》的實(shí)施，突出了福建環(huán)境管理的哪些特色？有沒有什么新亮點(diǎn)？

排污權(quán)有償使用和交易在福建的實(shí)施開創(chuàng)了一個新的環(huán)境管理模式，通過引入有效的市場經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵企業(yè)自主減排，騰出指標(biāo)獲利，尤其在我省區(qū)域總量基數(shù)小的情況下起到了很好的調(diào)節(jié)作用。同時，在制度設(shè)計上，通過前期嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)的項目上馬和發(fā)展，促使企業(yè)加強(qiáng)污染防治措施，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也減輕了環(huán)境的負(fù)擔(dān)，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

我省排污權(quán)工作在頂層設(shè)計與實(shí)踐運(yùn)行中，體現(xiàn)了以下四個新亮點(diǎn)：

一是三級管理機(jī)制正式形成。通過兩年半的運(yùn)行，我省形成了三級管理機(jī)制。目前，省、市兩級排污權(quán)機(jī)構(gòu)全面建立，縣（區(qū)）級排污權(quán)機(jī)構(gòu)逐步建立，并持續(xù)推進(jìn)。截至目前，全省有34個縣（區(qū)）成立排污權(quán)機(jī)構(gòu)，占比37%。省級排污權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策研究、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)支持等工作；地方各級排污權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)排污權(quán)收儲、出讓及相關(guān)工作。

二是優(yōu)先培育二級市場。我省十分注重二級市場的培育，制定了工作總體框架和辦法，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一交易，統(tǒng)一平臺，鼓勵企業(yè)參與，允許跨區(qū)域出讓，防止市場碎片化。試點(diǎn)至今，企業(yè)間交易1384筆，占比92.4%。通過排污權(quán)在企業(yè)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，一定程度上達(dá)到了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

三是政策體系基本建立。省級層面，圍繞省政府出臺的試點(diǎn)工作意見，省環(huán)保廳會同有關(guān)部門密集出臺排污權(quán)核量、儲備出讓、收入征收和使用、抵押貸款和排污權(quán)核定報告編制要點(diǎn)等8個配套管理辦法和12個指導(dǎo)文件，建立起排污權(quán)工作政策體系，并持續(xù)對政策體系進(jìn)行修訂完善。市級層面，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗區(qū)在全省排污權(quán)政策體系框架下，結(jié)合地市實(shí)際，出臺了相關(guān)配套政策、技術(shù)文件，有力地推動了排污權(quán)工作的開展。

四是“互聯(lián)網(wǎng)+”模式初步形成。我省構(gòu)建了排污權(quán)許可證管理系統(tǒng)、排污權(quán)交易管理系統(tǒng)和排污權(quán)交易平臺，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的共享，營造了便捷高效的工作環(huán)境。一方面，交易方便，實(shí)現(xiàn)“足不出戶，在家交易”；形式多樣，設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)競價、協(xié)議出讓、買方掛牌等多種交易方式，方便企業(yè)選擇合適的方式參與交易。另一方面，排污權(quán)核定、收儲實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。通過統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺，數(shù)據(jù)實(shí)時更新，為全省排污權(quán)工作提供更為科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

問：新政的出臺，是否意味著所有工業(yè)排污企業(yè)告別免費(fèi)午餐時代？

答：是的。環(huán)境資源是公共資源，也是稀缺資源。隨著環(huán)境承載能力越來越脆弱，樹立“環(huán)境有價，使用有償”的環(huán)保理念已是大勢所趨。隨著2014年排污權(quán)交易在8個行業(yè)試點(diǎn)推行，越來越多企業(yè)已經(jīng)意識到免費(fèi)排污時代已經(jīng)結(jié)束，排污要花錢，減排能掙錢。

考慮到平穩(wěn)過渡，《意見》明確，我省區(qū)別對待新老企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)的有償獲取。新（改、擴(kuò)）建項目新增的排污權(quán)指標(biāo)，應(yīng)通過交易有償取得?，F(xiàn)有排污單位通過繳納初始有償使用費(fèi)、交易取得的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃的權(quán)利。

實(shí)行有償取得的同時，《意見》鼓勵企業(yè)主動減排，依法形成的可交易排污權(quán)在繳納初始有償使用費(fèi)的前提下，可出讓或無償調(diào)劑用于本單位或具有絕對控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新（改、擴(kuò)）建項目建設(shè)。

問：新政出臺后，將如何完善交易服務(wù)？

答：考慮到加大企業(yè)扶持力度，《意見》提出“對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項目，可給予一定的政策扶持”。

另外，為了更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，《意見》明確：排污權(quán)交易價格以市場價格調(diào)節(jié)為主，但不得低于初始排污權(quán)有償使用費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。排污單位可依照程序自主交易處置排污權(quán)。

問：如何健全儲備機(jī)制？

答：全面推行排污權(quán)有償使用和交易后，排污權(quán)政府儲備是建設(shè)項目排污指標(biāo)需求的重要保障手段。《意見》要求各地要加強(qiáng)排污權(quán)儲備調(diào)控管理，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范儲備出讓；要安排財政資金，加大排污權(quán)儲備收儲力度，提升保障能力。

《意見》擴(kuò)大了排污權(quán)收儲來源，主要有：一是不屬于排污單位排污權(quán)核定結(jié)果的污染物削減量由政府無償收回。二是政府全部投入或者支付建設(shè)及運(yùn)營費(fèi)的（生活、工業(yè)）集中式水、氣污染治理設(shè)施和工業(yè)污染深度治理工程獲得的削減量，由投入資金的本級政府納入儲備；政府部分出資的按相應(yīng)的出資比例納入儲備。

問：如何規(guī)范排污權(quán)有償使用收入管理？

答：《意見》嚴(yán)格與財政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合出臺的《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》進(jìn)行銜接。為了扶持排污單位加大污染治理投入，提升污染治理水平，《意見》指出“各級政府可統(tǒng)籌上級專項補(bǔ)助資金，對符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求或產(chǎn)排污水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先（或國際標(biāo)準(zhǔn)）的排污單位污染治理投入給予專項經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)”。

問:如何加強(qiáng)組織實(shí)施，確保政策落地？

答:《意見》進(jìn)一步明確了各級政府、相關(guān)部門和排污權(quán)管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，提出要強(qiáng)化能力建設(shè)，完善污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排污權(quán)交易管理平臺和排污許可證管理平臺，規(guī)范排污權(quán)檔案管理，確保有償使用和交易的順利進(jìn)行。（楊長勝　趙谞愷　陳君君）