解碼不斷攀升的“幸福指數(shù)”
——我省保障和改善民生的調(diào)查報(bào)告

冬日，在鐵嶺市西豐縣營廠鄉(xiāng)，65歲的農(nóng)民周典貴站在自家院子里，看著豐收的糧食，臉上洋溢著幸福的笑容，“現(xiàn)在政策好，農(nóng)民收入連年看漲，像我這樣超過60歲的，每月還能有85塊錢的養(yǎng)老金，得了病還能報(bào)銷，知足??！”

經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，而民生改善卻在不斷提速。

近年來，我省一直保持財(cái)政支出七成左右用于民生。今年，財(cái)政用于與群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化方面的民生投入，占總支出的比重接近80%。

2016年前三季度的數(shù)據(jù)顯示，全省城鄉(xiāng)居民收入增速一直領(lǐng)跑地區(qū)生產(chǎn)總值增速。其中，城市居民人均收入達(dá)到24700元，增長5.8%；農(nóng)村居民人均收入達(dá)到10420元，增長6.7%。

更難得的是，遼寧的天越來越藍(lán)、水越來越清。前三季度，全省環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)78.9%，同比改善3.4%。生活飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)96.9%。

這一組組溫暖人心的數(shù)字背后，是百姓不斷攀升的“幸福指數(shù)”。

創(chuàng)業(yè)做“乘法”，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

經(jīng)過幾輪的筆試、面試，大學(xué)生宋立強(qiáng)終于找到心儀的工作，沈陽一家知名的上市企業(yè)與他簽訂了工作協(xié)議。

“選擇留在沈陽就業(yè)，一直是我的夢想，我希望能把所學(xué)知識(shí)貢獻(xiàn)給這座城市?！边@位來自黑龍江的大學(xué)生對(duì)未來充滿期待。

宋立強(qiáng)所在的沈陽工業(yè)大學(xué)機(jī)械學(xué)院共有527名應(yīng)屆畢業(yè)生，截至目前，已經(jīng)有114人與用人單位簽約，就業(yè)率達(dá)21.6%。機(jī)械學(xué)院副院長張娜告訴記者，由于近兩年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，人才需求減少，就業(yè)工作略顯艱難。但學(xué)校早謀劃、早動(dòng)手，從目前就業(yè)率看，仍好于去年同期。

建立高校畢業(yè)生就業(yè)情況“一周一通報(bào)”制度，將就業(yè)工作目標(biāo)納入工作實(shí)績考核體系，實(shí)行通報(bào)、問責(zé)和約談，省大學(xué)生就業(yè)局局長劉鑄認(rèn)為，這些政策的出臺(tái)，根本目的就是要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的穩(wěn)定就業(yè)。

提前啟動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃……一項(xiàng)項(xiàng)惠及高校畢業(yè)生的好政策密集出臺(tái)，正點(diǎn)亮幾十萬大學(xué)畢業(yè)生的新希望。

省就業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至8月末，全省舉辦近4600場招聘會(huì)，提供了57.7萬個(gè)就業(yè)崗位信息，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到90.16%，在遼就業(yè)率為63.36%；　困難家庭高校畢業(yè)生2.1萬人，就業(yè)率為93.71%。

就業(yè)是民生之本，經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)仍要“快馬加鞭”。

省委、省政府的政策指引和路徑設(shè)計(jì)，為擴(kuò)大就業(yè)暢通了渠道，確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

為此，我省將監(jiān)測企業(yè)戶數(shù)從1200戶擴(kuò)大到5000戶，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、薪酬變化和用人數(shù)量變化作為失業(yè)監(jiān)測的重要內(nèi)容，并規(guī)定一次性裁員超過200人必須上報(bào)。

從去年開始，沈陽市就已經(jīng)在全市選取了10家企業(yè)試點(diǎn)，向不裁員少裁員企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。沈陽機(jī)床股份有限公司就是受益企業(yè)之一，去年10月份申請(qǐng)了穩(wěn)崗補(bǔ)貼后，12月份就得到補(bǔ)貼130萬元。

為做好就業(yè)困難群體就業(yè)工作，省政府出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的指導(dǎo)意見，將符合條件的離崗失業(yè)人員納入就業(yè)政策扶持范圍，對(duì)貧困戶中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)者實(shí)施“一對(duì)一”精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，使34.3萬名靈活就業(yè)人員和公益性崗位人員穩(wěn)定就業(yè)。安置零就業(yè)家庭1217戶、1220人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。

一面是幫助就業(yè)困難人員找崗位，一面還要做大創(chuàng)業(yè)的“乘法”，一人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一群人就業(yè)。截至9月末，全省創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)336家，入駐企業(yè)9520戶，帶動(dòng)就業(yè)8.8萬余人；　扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.1萬人，帶動(dòng)就業(yè)6.7萬人。

好政策激發(fā)出活力，全省就業(yè)人數(shù)不降反升。前三季度，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)41.9萬人，完成全年計(jì)劃的104.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%，低于4.5%的年度控制目標(biāo)。

民生保障加強(qiáng)，“幸福指數(shù)”攀升

“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，看病難、看病貴，一直是老百姓的心頭之痛。省委、省政府下大力氣破解這道難題。

11月初，在中國醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院，記者遇到正在開藥的張桂芬老人時(shí)，她高興地介紹醫(yī)改帶來的實(shí)惠：“政府現(xiàn)在的政策真是好，看病、買藥省了一大筆錢?！?/p>

在農(nóng)村，69歲的西豐縣房木鄉(xiāng)農(nóng)民劉云鵬參加的是農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，他告訴記者：“我患心臟病多年，屬于特病報(bào)銷范圍。按照政策，不僅可以在定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷80%，還可以進(jìn)行二次報(bào)銷。算下來，自己掏的錢并不太多。”

困難群體的保障如何呢？“我們家的低保又漲了，現(xiàn)在每月能領(lǐng)700多元錢?！鄙蜿柺猩蚝訁^(qū)大西街道低保戶韓鐵男心存感激。不僅有低保金，韓鐵男還開始享受當(dāng)?shù)蒯槍?duì)低保人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，政府給掏錢，為他癱瘓?jiān)诖驳膬鹤由狭酸t(yī)療保險(xiǎn)，“孩子出生就是重度腦癱，有了醫(yī)保，真是解了我們的后顧之憂?。　?/p>

以2015年4月1日我省出臺(tái)的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見為基點(diǎn)，醫(yī)改工作全面向縱深推進(jìn)。截至目前，95家縣級(jí)公立醫(yī)院和36家城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，縣域內(nèi)就診率提高到81%。

2015年12月，省政府出臺(tái)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，明確參保人因患大病而發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保按規(guī)定支付后，由大病保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予保障，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償不設(shè)封頂線。到“十三五”末期，最終實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村全部參合農(nóng)民大病保險(xiǎn)起付線調(diào)至農(nóng)民人均純收入的60%以內(nèi)。

今年，一個(gè)個(gè)利好消息接踵而至。2016年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用全口徑報(bào)銷比例分別達(dá)到75%和60%，全民醫(yī)保體系進(jìn)一步健全。

按照6.5%的總體水平，我省為601.4萬名企業(yè)退休人員提高了基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并同步提高了86.7萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，新增加的養(yǎng)老金已于今年9月底前發(fā)放到位。在普調(diào)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)對(duì)高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以傾斜照顧。

投入帶動(dòng)消費(fèi)，反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安居才能樂業(yè)，住房是每個(gè)家庭最大的牽掛，也牽動(dòng)著省委、省政府的目光。

作為率先在東北乃至全國進(jìn)行棚戶區(qū)改造的省份，遼寧棚改的腳步從未停歇。1至9月份，全省棚改開工13萬套，棚改貨幣化安置9.64萬戶，貨幣化安置比例達(dá)74.2%，超過國家要求年底前達(dá)到50%以上的目標(biāo)；棚改房基本建成13.45萬套。

對(duì)來沈陽打工近20年的福建人陳順平來說，不僅住上了寬敞明亮的棚改房，而且孩子今年還在沈陽參加了高考，并被遼寧的一所高校錄取，可謂喜上加喜。

為促進(jìn)教育公平，我省認(rèn)真落實(shí)和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策，有近30萬名農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育。

新常態(tài)下，民生投入更有反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展之效。百姓殷實(shí)的家底，促進(jìn)著消費(fèi)市場的繁榮。

今年國慶黃金周，全省消費(fèi)市場增勢強(qiáng)勁，100家重點(diǎn)零售企業(yè)銷售增長8.8%，各地旅游市場火爆，旅游業(yè)總收入增長12.9%。金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、交通物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)都呈現(xiàn)積極向好的局面。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)突破50%，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率明顯提升。

我省消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過投資，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新支點(diǎn)，是民生投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互拉動(dòng)、彼此給力的新印證。

民生連著民心，民心凝聚民力。全力保障和改善民生，凸顯的正是新常態(tài)下省委、省政府的民生定力與民生情懷。（記者 趙建明）