出臺(tái)PPP項(xiàng)目管理辦法
引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)建設(shè)

近日，哈爾濱市財(cái)政局印發(fā)了《哈爾濱市PPP項(xiàng)目管理暫行辦法》。《辦法》中明確了PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、退出與移交等全生命周期管理的流程環(huán)節(jié)和監(jiān)管職責(zé)，旨在確保政府和社會(huì)資本雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等，實(shí)現(xiàn)政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績(jī)效掛鉤，從而引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本踴躍參與哈市公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。

據(jù)了解，1999年，哈爾濱市首次運(yùn)用BOT方式實(shí)施了機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用高速公路項(xiàng)目，開(kāi)啟了采用PPP模式解決基礎(chǔ)設(shè)施融資問(wèn)題的先河。此后，在污水處理和垃圾處理領(lǐng)域，哈市積極引入社會(huì)資本，文昌、太平、群力等9個(gè)污水處理廠(chǎng)以及生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)等6個(gè)垃圾處理項(xiàng)目均采用了BOT模式進(jìn)行運(yùn)作。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選定社會(huì)資本，哈市政府和社會(huì)資本簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同，由社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，并向社會(huì)提供公共服務(wù)。

國(guó)家大力推廣PPP模式以來(lái)，哈市各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)PPP工作開(kāi)展，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，取得了一定成效。僅2015年，哈市編制完成了11座城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的PPP實(shí)施方案，其中地鐵2號(hào)線(xiàn)、3號(hào)線(xiàn)和地下綜合管廊等6個(gè)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，已成功引入社會(huì)資本468億元，PPP模式探索取得了初步成效。目前，哈市正在會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制2016年市政路橋等4個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案；推進(jìn)哈爾濱市人行過(guò)街天橋工程BOT項(xiàng)目等3個(gè)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本政府采購(gòu)；推進(jìn)已完成招標(biāo)PPP項(xiàng)目的合同簽署和建設(shè)實(shí)施。

此次出臺(tái)的《辦法》進(jìn)一步明確了要將PPP項(xiàng)目的政府支出責(zé)任納入同級(jí)政府中期財(cái)政規(guī)劃，并對(duì)項(xiàng)目發(fā)起、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、合作伙伴選擇、補(bǔ)償機(jī)制確立等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施全生命周期管理。建委、城管等有關(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督管理。對(duì)于PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定，包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交和改建—運(yùn)營(yíng)—移交等。

同時(shí)，《辦法》還規(guī)定，因不可抗力因素導(dǎo)致合同無(wú)法履行；合同一方發(fā)生嚴(yán)重違約情形導(dǎo)致合同無(wú)法履行；社會(huì)資本主體破產(chǎn)清算或發(fā)生類(lèi)似情況；合同中約定需中止或政府接管的情況。經(jīng)協(xié)商或整改，項(xiàng)目合同仍無(wú)法履行，項(xiàng)目需提前終止退出。在發(fā)生合作項(xiàng)目退出情況時(shí)，項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政部門(mén)制定退出方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，并做好臨時(shí)接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。項(xiàng)目違約方應(yīng)承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。（記者 韓麗平）