產(chǎn)業(yè)共建是我省促進(jìn)粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新，既能為珠三角更高水平的發(fā)展騰出空間，也能為粵東西北協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

11月28日上午，省委、省政府召開珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建工作會(huì)議。會(huì)議指出，要把產(chǎn)業(yè)共建工作擺在更加突出位置，在政府大力推動(dòng)下，充分發(fā)揮市場作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)之間跨區(qū)域布局，形成更緊密、更合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，優(yōu)化全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

記者從會(huì)上了解到，《關(guān)于深化珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)全面對(duì)口幫扶工作的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)省委、省政府同意，省委辦公廳、省府辦公廳將正式印發(fā)?！兑庖姟穼?duì)2017—2019年對(duì)口幫扶工作作出全面部署，并提出力爭到2020年，粵東西北地區(qū)每個(gè)市形成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。

支持珠三角龍頭企業(yè)布局粵東西北地區(qū)

根據(jù)部署，在新一輪對(duì)口幫扶中，幫扶雙方要共同制定產(chǎn)業(yè)共建目標(biāo)和規(guī)劃。珠三角各市要對(duì)有需求的企業(yè)開展調(diào)查摸底，將被幫扶市納入本市外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)統(tǒng)一推介，整合雙方招商資源和力量，建立信息共享平臺(tái)。被幫扶市要提供產(chǎn)業(yè)需求目錄，與幫扶市精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

同時(shí)，各對(duì)口幫扶指揮部要建立共同招商項(xiàng)目庫，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)有專人負(fù)責(zé)，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地和投產(chǎn)。

會(huì)議特別提出，通過加快大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)在珠三角地區(qū)開展的企業(yè)孵化到粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)化、落地，支持珠三角地區(qū)汽車、電子信息、輕工食品、裝備制造等龍頭企業(yè)在粵東西北地區(qū)布局配套企業(yè)，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條。

以深圳對(duì)口幫扶河源過程引進(jìn)的中興通訊項(xiàng)目為例，全面建成投產(chǎn)后，新增工業(yè)產(chǎn)業(yè)將超過1000億元。在深圳對(duì)口幫扶汕尾建設(shè)的坪山陸河園區(qū)，引進(jìn)比亞迪項(xiàng)目，從簽約到投產(chǎn)僅用了不到6個(gè)月，創(chuàng)造了“深汕速度”，預(yù)計(jì)今年稅收能達(dá)到1.5億元。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)口幫扶上，幫扶市要重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持與被幫扶市當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，未來三年，粵東西北地區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超過50億元的企業(yè)要力爭增加到40家以上。

在培育新興產(chǎn)業(yè)上，幫扶雙方要推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)全面對(duì)接，加快專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域融合與產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，推動(dòng)珠三角地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)粵東西北地區(qū)做大做強(qiáng)一批專業(yè)鎮(zhèn)。

如借鑒中山小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心經(jīng)驗(yàn)，健全粵東西北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；借鑒東莞橫瀝協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

在對(duì)口幫扶中，幫扶雙方要支持專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，依托專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，力爭2020年粵東西北地區(qū)每個(gè)市形成產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。

在日前出臺(tái)的《廣東省促進(jìn)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制成效的若干政策措施》中明確，下一步我省要推動(dòng)國有企業(yè)到粵東西北地區(qū)投資發(fā)展。省屬國有企業(yè)新投資的工業(yè)項(xiàng)目原則上安排在粵東西北地區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)基地需要搬遷的，優(yōu)先考慮布局在粵東西北地區(qū)的省產(chǎn)業(yè)園，每年推動(dòng)不少于30個(gè)項(xiàng)目落戶粵東西北地區(qū)。

爭取每個(gè)共建園區(qū)產(chǎn)值超300億

在完善園區(qū)共建機(jī)制上，會(huì)議明確，幫扶雙方要確定1個(gè)以上共建產(chǎn)業(yè)園，作為產(chǎn)業(yè)共建的主要載體。

幫扶雙方要因地制宜，明確特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每年推動(dòng)不少于20個(gè)投資超億元的工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，同時(shí)大力引進(jìn)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取每個(gè)共建園區(qū)產(chǎn)值超300億元。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建中，要堅(jiān)持園區(qū)開發(fā)市場化運(yùn)作，完善幫扶雙方協(xié)調(diào)機(jī)制、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、投資開發(fā)公司三層架構(gòu)，共同出資設(shè)立投資開發(fā)公司。同時(shí)鼓勵(lì)幫扶市將若干年度的幫扶資金以股權(quán)投資形式，一次性投入投資開發(fā)公司和公共服務(wù)平臺(tái)。

對(duì)口幫扶中，鼓勵(lì)在粵東西北地區(qū)的省產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)加工貿(mào)易企業(yè)承接基地，支持符合條件的園區(qū)申建綜合保稅區(qū)和貨物出入境口岸，以園區(qū)為依托每年打造1—2個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，每個(gè)給予1000萬元的資金支持。

同時(shí)，鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)符合條件的省產(chǎn)業(yè)園申報(bào)升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。力爭到2020年，半數(shù)以上的粵東西北地區(qū)擁有國家園區(qū)。

在提升被幫扶市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力上，幫扶市要幫助被幫扶市完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，建設(shè)中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間、孵化器等。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)部分搬遷或到粵東西北地區(qū)增資擴(kuò)產(chǎn)的，新設(shè)企業(yè)可優(yōu)先申報(bào)納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，按規(guī)定給予30萬—300萬元的資金補(bǔ)助。

通過一系列鼓勵(lì)提升措施，力爭3年內(nèi)粵東西北地區(qū)各被幫扶市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量翻一番。

未來5年安排財(cái)政支持約210億

會(huì)議提出，對(duì)口幫扶將實(shí)行優(yōu)惠政策疊加，打好政策“組合拳”。

在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共建激勵(lì)方面，省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政5年共安排約210億元，采取普惠性事后財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼和一次性疊加財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，引導(dǎo)有技術(shù)含量的珠三角地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移至粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

其中，普惠性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼由省級(jí)與粵東西北地區(qū)財(cái)政按照1∶1比例安排預(yù)算資金，對(duì)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)符合相關(guān)條件的企業(yè)進(jìn)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照產(chǎn)業(yè)共建企業(yè)投產(chǎn)的當(dāng)年起，連續(xù)5年對(duì)園區(qū)所在地財(cái)政貢獻(xiàn)量的一定比例計(jì)算。疊加性補(bǔ)貼由省財(cái)政預(yù)算安排資金，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)或項(xiàng)目予以疊加獎(jiǎng)勵(lì)。

在完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效方面，要建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地、環(huán)保倒逼機(jī)制，逐年提高粵東西北地區(qū)土地計(jì)劃指標(biāo)占全省比重，壓減珠三角地區(qū)能源消費(fèi)和主要污染物排放指標(biāo)量。

同時(shí)，在粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)園大力推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)，2017年基本實(shí)現(xiàn)省產(chǎn)業(yè)園全覆蓋，并逐步擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，降低企業(yè)用電成本。

在幫扶資金投入上，要?jiǎng)?chuàng)新幫扶資金投入方式，健全利益共享機(jī)制。幫扶市市級(jí)財(cái)政對(duì)被幫扶市每年每市安排不少于1億元對(duì)口幫扶專項(xiàng)資金，縣級(jí)相應(yīng)安排幫扶資金，列入年度預(yù)算。

在創(chuàng)新投入方式上，幫扶雙方要?jiǎng)?chuàng)新利用政府與社會(huì)資本合作（PPP）、共建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府購買服務(wù)、爭取國家政策性資金等方式，撬動(dòng)社會(huì)和金融資金投入對(duì)口幫扶。

在健全利益共享機(jī)制方面，被幫扶市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政府性投資收益（不含稅收收入）不分成，全部留存園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。

另據(jù)了解，根據(jù)工作部署，粵東西北的汕頭、湛江、茂名、揭陽四市，由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)較強(qiáng)，不在對(duì)口幫扶范圍內(nèi)，由省財(cái)政每年每市給予專項(xiàng)幫扶資金1億元。

■會(huì)議成果

簽約28個(gè)產(chǎn)業(yè)共建項(xiàng)目

計(jì)劃投資額287億元

在珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建工作會(huì)議上，被幫扶八市與幫扶市企業(yè)簽訂了28個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資額287億元。

其中，汕尾市分別與新興發(fā)展集團(tuán)深圳公司、泉恩集團(tuán)深圳公司、深圳軟通動(dòng)力科技有限公司、深圳華為集團(tuán)等簽約，計(jì)劃總投資額約86.55億元。以新興發(fā)展公司新型建材生產(chǎn)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目計(jì)劃投資15億元，建設(shè)新興建筑產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)化基地，年產(chǎn)10萬噸空心微珠新材料、5萬噸空心粉體新材料等。項(xiàng)目占地面積225畝，預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)，年產(chǎn)值60億元，年稅收約6億元。

清遠(yuǎn)市分別與廣州市昊志機(jī)電股份有限公司、廣州博嘉生物科技有限公司、廣東雄星塑料制品有限公司、廣州石頭造環(huán)?？萍加邢薰镜群灱s，計(jì)劃總投資額約44.5億元。以廣州昊志機(jī)電公司高端裝備制造項(xiàng)目為例，計(jì)劃投資16.5億元，生產(chǎn)數(shù)控機(jī)床電主軸、數(shù)控可傾回轉(zhuǎn)工作臺(tái)等產(chǎn)品。項(xiàng)目占地面積500畝，預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)，年產(chǎn)值可達(dá)50億元，年稅收約3億元。

云浮市分別與廣東國鴻氫能科技有限公司、佛山新豪軒門業(yè)有限公司、中山銓欣照明電器有限公司簽約，計(jì)劃總投資額約47.2億元。以廣東國鴻氫能科技公司氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目為例，計(jì)劃總投資11.7億元，生產(chǎn)高性能電堆、燃料電池各類車載系統(tǒng)等氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品。項(xiàng)目占地面積600畝，預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)，年產(chǎn)值30億元，年稅收1.5億元。

■考核結(jié)果

八組結(jié)對(duì)幫扶市均被評(píng)為優(yōu)秀

28日，記者從珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東西北地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建工作會(huì)議獲悉，在珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶第一輪（2014-2016年）工作評(píng)估考核中，八組結(jié)對(duì)幫扶市均為優(yōu)秀等次。

◎廣州市對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市（93.22分）

◎深圳市對(duì)口幫扶河源市（92.96分）

◎東莞市對(duì)口幫扶韶關(guān)市（92.57分）

◎珠海市對(duì)口幫扶陽江市（92.13分）

◎中山市對(duì)口幫扶潮州市（91.16分）

◎佛山市對(duì)口幫扶云浮市（90.28分）

◎深圳市對(duì)口幫扶汕尾市（89.82分）

◎廣州市對(duì)口幫扶梅州市（89.61分）

（記者 胡新科 吳哲）