規(guī)范食品小作坊和攤販經營
重慶市立法保護市民舌尖上的安全

在街頭巷尾，食品生產加工小作坊和食品攤販隨處可見，與市民生活聯系緊密。然而，由于其個體太多、生產方式簡單，一直以來食品安全狀況堪憂。

“民以食為天，食以安為先”，2015年，《食品安全法》修訂后，明確了食品安全監(jiān)管工作預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則。并且針對食品加工小作坊和食品攤販點多面廣、各地方差異很大的實際，《食品安全法》要求各省、自治區(qū)、直轄市對其監(jiān)督管理作出符合地方實際的規(guī)定。

11月24日，市四屆人大常委會第二十九次會議通過了《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》。該條例有什么特點？如何監(jiān)管食品加工小作坊和食品攤販？同日，市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，市人大相關專委會負責人和市食品藥品監(jiān)督管理局相關負責人對此進行了解讀。

我市食品安全領域第一部地方性法規(guī)

據統(tǒng)計，目前我市登記的食品生產加工小作坊有8千多家，納入統(tǒng)計的食品攤販（不含占道經營的游攤）有4萬多家，從業(yè)人員約12萬人。

“為了加強監(jiān)管，把食品安全風險降到最低，讓老百姓吃得放心、安心，是順應民心，符合民意的，也是此次立法的出發(fā)點。”市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘭運華說。

蘭運華介紹，《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》是我市食品安全領域第一部地方性法規(guī)，它的頒布實施有利于我市全面貫徹實施食品安全法，有利于防范我市食品安全風險，也有利于為我市食品生產加工小作坊和食品攤販的發(fā)展營造良好法治環(huán)境，促進其健康發(fā)展。

明確了生產經營場所和范圍

該條例通過什么辦法對數額龐大的食品生產加工小作坊和食品攤販進行監(jiān)管？

市人大法制委副主任委員但彥錚介紹，條例首先強化了食品生產經營者的主體責任，從禁止行為、食品安全追溯制度、自行檢測等方面對小作坊和攤販設置了相應的義務。

哪些食品是食品生產加工小作坊和食品攤販不能生產的？

在該條例審議中，有常委會組成人員提出，如果禁止食品小作坊生產加工的食品品種較多，不利于食品小作坊發(fā)展。

因此，條例參考了國家食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)的《食品生產經營風險分組管理辦法》和《食品生產經營靜態(tài)風險因素量化分值表》，規(guī)定禁止食品生產加工小作坊生產以下產品：

食品添加劑，以及保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品；乳制品、罐頭制品、冷凍食品、果凍、飲料；食用油、油脂及其制品（不含壓榨植物油）；酒類（不含糧食釀造酒）；國家和本市禁止生產加工的其他食品。

為方便食品小作坊清楚明白禁止生產加工食品的具體品種，條例還規(guī)定重慶市食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據本條例規(guī)定和我市實際情況，制定食品小作坊禁止生產加工的食品目錄及明細，并報市人民政府批準后向社會公布。

但彥錚表示，食品攤販的管理是這次立法的一個難點，既需要解決市容環(huán)境和擾民問題，也需要解決食品攤販的生存就業(yè)和便民問題。

對此，條例規(guī)定，食品攤販經營區(qū)域的劃定要遵循保障安全、方便群眾、合理布局的原則。

但彥錚介紹，目前各區(qū)縣（自治縣）也是按照這一思路在開展工作，通過疏堵結合的方式，引導攤販在劃定區(qū)域和時段經營，取得了較好效果。

對于家庭集體宴席活動，條例要求其經營者承接一百人以上家庭集體宴席服務時要向宴席舉辦地區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)督管理部門報告。

主管部門將加快配套制度建設

市食品藥品監(jiān)督管理局副局長李林表示，在該條例的實施中，市食品藥品監(jiān)督管理局將首先做好法規(guī)宣傳培訓，包括執(zhí)法人員、小作坊和攤販從業(yè)人員，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

其次，該條例規(guī)定了小作坊登記管理、攤販備案管理等監(jiān)管基本制度，以及規(guī)定小作坊不得從事特殊食品、乳制品等高風險食品生產加工等，并授權市食品藥品監(jiān)督管理局制定目錄明細。李林表示，市食品藥品監(jiān)督管理局將加快配套制度建設，確保法規(guī)落地。

此外，李林表示，市食品藥品監(jiān)督管理局將以條例為依據，構建便民、高效的小作坊和攤販管理體系，實現小作坊和攤販業(yè)主不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），就近、從簡、快捷完成登記和備案，并落實小作坊和攤販網格化監(jiān)管等。（記者 楊冰）