11月27日，《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（簡稱《意見》）甫一發(fā)布，旋即引起社會高度關注。

其中，有三個關鍵點引人矚目：一是《意見》明確了“研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排”；二是對關乎億萬農民的“宅基地”的用益物權進行了強調，明確“賦予農民更多財產(chǎn)權利”；三是《意見》提出“堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例”，彰顯公平與正義力量。

恒產(chǎn)與恒心：以法治手段破解“續(xù)期”難題

【政策】《意見》在第十條中明確，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度。其中包括“研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預期”。

土地70年使用權到期后，房子還是你的嗎？后續(xù)將如何安排？

國務院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》中明確，土地使用權出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國范圍內來看，大部分住宅的土地使用權年限都是70年。

“《意見》明確指出，研究住宅建設用地等土地使用權到期后續(xù)期的法律安排，這實質是承認并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財產(chǎn)權的現(xiàn)實，也就意味著對于70年土地使用權到期后的處理，要拿出妥善的辦法?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說，“盡管《意見》沒有出臺具體的內容，但指明了要向有利于財產(chǎn)保護的方向進行法律制度設計，意義重大?！?/p>

“有恒產(chǎn)者有恒心，依法平等保護各類財產(chǎn)權，將大大增強人民群眾的財產(chǎn)財富安全感，為社會提供穩(wěn)定的預期。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長銀溫泉說，《意見》發(fā)出了一個強有力的信號，就是推動產(chǎn)權保護法治化，這是國家的莊嚴承諾。

勇敢與審慎：農村“三塊地”改革穩(wěn)步推進

【政策】《意見》明確，深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農民利益不受損的底線，從實際出發(fā)，因地制宜，落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權，賦予農民更多財產(chǎn)權利，增加農民財產(chǎn)收益。

承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地，“三塊地”直接關乎億萬農民切身利益。改革，需要大膽推進，又需要穩(wěn)慎細致。

過去，農民對農房宅基地只擁有使用權，農民進城后宅基地使用權退出不暢，財產(chǎn)權利難以實現(xiàn)。如何賦予農民更多財產(chǎn)權利？

一個時期以來，各地加快探索步伐。在保留轉戶居民農村土地權益的前提下，重慶提出建立農村土地退出后的處置機制，對自愿退出的宅基地，可按“地票”處置變現(xiàn)。

山西提出，推進農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權和收益分配權。

福建則明確，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口通過抵押、轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉土地承包經(jīng)營權。

“近年來，我國農村土地制度創(chuàng)新出現(xiàn)了不少行之有效的新模式，此次《意見》明確‘落實承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設用地的用益物權’，具有深遠意義。接下來，需要適應新形勢，進一步明晰界定和保護各類土地產(chǎn)權形式，形成廣大農民獲得財產(chǎn)權收益的重要來源?！边t福林說。

承諾與踐諾：以失信記錄監(jiān)督政務履約

【政策】《意見》第七條明確，完善政府守信踐諾機制。其中指出，“不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約”“將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系”。

在遲福林看來，推進產(chǎn)權保護法治化，重在完善政府守信踐諾機制，“無論是產(chǎn)權的有效界定，還是依照法律程序保護產(chǎn)權，都離不開政府作用。從改革實踐看，進一步解放思想，完善政府守信踐諾機制對于產(chǎn)權保護法治化具有決定性影響”。

當前，政府與社會資本合作投資的PPP項目正蓬勃開展。但現(xiàn)實中，也存在一些問題，“比如一些基礎設施投資的PPP項目，少數(shù)地方出現(xiàn)了因為政府換屆而導致政府違約現(xiàn)象，一些本來安排好的投資項目難以落實?！边t福林指出。

按照《意見》要求，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。

專家強調，落實《意見》要求，當務之急是將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，建立政務失信記錄，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制，加大對政務失信的懲戒力度。（記者 馮蕾 李慧）