強化無線電波秩序維護 加大對違法行為處罰力度
——國務院法制辦、工業(yè)和信息化部負責人詳解《中華人民共和國無線電管理條例》

修訂后的《中華人民共和國無線電管理條例》近日公布，將于12月1日起施行。

就修訂后的《條例》有關(guān)問題，國務院法制辦、工業(yè)和信息化部負責人日前接受了記者采訪，并作出詳細解讀。

問：隨著無線電頻率的使用范圍越來越廣泛，無線電頻率資源也越來越緊張。修訂后的《條例》在促進無線電資源的開發(fā)和有效利用方面規(guī)定了哪些制度措施？

答：無線電頻譜具有巨大的產(chǎn)業(yè)價值和社會效益。無線電技術(shù)廣泛應用于通信、廣播電視、交通、鐵路、航空等各行各業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年上半年，全國取得無線電臺執(zhí)照的無線電臺（站）共有403.75萬個。然而，隨著各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)︻l譜資源使用的依賴程度加深，特別是新一代移動通信、三網(wǎng)融合等技術(shù)和應用的不斷推進，以及多個國家重大專項和重大工程項目的實施，無線電頻譜資源的供需矛盾日趨緊張。

為此，修訂后的《條例》強調(diào)頻譜資源的科學規(guī)劃，加強管理，減少閑置和浪費，促進資源的有效開發(fā)和利用：一是從宏觀上增強無線電頻率劃分的科學性，要求制定無線電頻率劃分規(guī)定應當充分考慮國家安全和經(jīng)濟社會、科學技術(shù)發(fā)展以及頻譜資源有效利用的需要，并征求有關(guān)方面的意見。二是確立指配、招標、拍賣等方式并存的資源分配制度。對于涉及國家安全、公共利益等頻率資源的許可，繼續(xù)采用行政審批的方式予以重點保障；對于地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率，可以采取招標、拍賣的方式實施許可，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。三是規(guī)定頻率資源收回制度。針對實踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率，造成資源閑置、浪費的情況，規(guī)定無線電管理機構(gòu)有權(quán)收回無線電頻率。

問：生活中，人們遇到的無線電干擾問題越來越多，比如非法發(fā)射無線電波干擾飛機安全飛行、公眾移動通信頻率使用等，修訂后的《條例》對于解決這些問題有何舉措？

答：修訂后的《條例》明確了無線電臺（站）使用者的義務、加強日常監(jiān)督檢查、完善無線電發(fā)射設(shè)備管理、強化電磁環(huán)境保護、對涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護、強化監(jiān)管查處手段等六個方面的制度措施。

針對近段時期出現(xiàn)的利用“黑廣播”“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動，修訂后的《條例》規(guī)定，對這些非法的無線電發(fā)射活動，無線電管理機構(gòu)可以暫扣無線電發(fā)射設(shè)備或者查封無線電臺（站），必要時可以采取技術(shù)性阻斷措施；無線電管理機構(gòu)在無線電監(jiān)測、檢查工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關(guān)并配合調(diào)查處理。對于擅自設(shè)置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任，尚不構(gòu)成犯罪的，在沒收從事違法活動的設(shè)備和違法所得的基礎(chǔ)上加重處罰，并處20萬元以上50萬元以下的罰款。

問：本屆政府提出要大力減少和規(guī)范行政審批事項，加強事中事后監(jiān)管，修訂后的《條例》如何體現(xiàn)這一改革精神？

答：修訂后的《條例》根據(jù)行政審批制度改革的精神，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的要求，取消、下放和調(diào)整了部分行政許可事項，加強了事中事后監(jiān)管。一是取消了無線電發(fā)射設(shè)備研制用頻審批，為無線電技術(shù)的開發(fā)應用創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。二是在科學設(shè)定無線電頻率使用許可、臺（站）許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號核準制度的條件、程序的基礎(chǔ)上，對于一些與群眾關(guān)系密切、數(shù)量眾多的無線電頻率、臺站和發(fā)射設(shè)備，取消了審批，大幅縮小許可制度適用的范圍。比如，業(yè)余無線電臺、公眾對講機、制式電臺以及國際安全遇險系統(tǒng)等使用的頻率，免予辦理頻率使用許可；地面公眾移動通信終端、單收無線電臺（站）、微功率短距離電臺（站），免予辦理無線電臺執(zhí)照等。三是下放絕大多數(shù)無線電臺（站）的審批權(quán)。除空間無線電臺、衛(wèi)星測控（導航）站等5類無線電臺（站）和涉及國家主權(quán)、安全的重要無線電臺（站）外，其他無線電臺（站）均由省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)實施許可。四是為了方便申請人，簡化程序，規(guī)定設(shè)立無線電臺（站）需要使用無線電臺識別碼的，由無線電管理機構(gòu)在頒發(fā)無線電臺執(zhí)照的同時核發(fā)無線電臺識別碼。五是強化無線電管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查責任，要求定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺（站）進行檢查和檢測，及時采取措施消除無線電波有害干擾。六是明確相關(guān)部門的配合協(xié)助義務，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應當配合無線電管理機構(gòu)加強對生產(chǎn)、銷售的無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督管理。（記者 李萬祥 ）