新華社北京11月25日電（記者 侯雪靜）國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》。這是繼2008年以來，中央再次對集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行的全面部署。這份意見主要解決哪些問題，怎樣讓林農(nóng)共享集體林權(quán)改革發(fā)展成果，如何兼顧生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)權(quán)益保障？記者25日就此采訪了國家林業(yè)局局長張建龍。

處理好“三權(quán)”完善集體林權(quán)制度

“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村改革對集體林權(quán)制度提出了新要求?！睆埥堈f，制定出臺意見，是維護(hù)森林生態(tài)安全、實施精準(zhǔn)脫貧、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

新中國成立以來，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，始終圍繞廣大林農(nóng)與集體林權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，探索“分與統(tǒng)”“放與收”的林業(yè)管理和經(jīng)營模式。

為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，2008年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見，充分調(diào)動了廣大林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農(nóng)財產(chǎn)性收入。

截至目前，全國已確權(quán)面積27.05億畝，累計發(fā)證面積26.41億畝，占確權(quán)面積的97.6%，共有1億多農(nóng)戶直接受益，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

“但集體林業(yè)發(fā)展中，仍然存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)落實不到位、規(guī)模經(jīng)營支持政策不完善、管理服務(wù)體系不健全等問題?！睆埥堈f。

“完善集體林權(quán)制度，核心是要建立健全集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)。”他說，通過推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

盤活集體林把“綠葉子”變成“紅票子”

張建龍說，集體林改是要培育森林生態(tài)保護(hù)的市場主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，簡單地說要把“綠葉子”變成“紅票子”。

目前集體林權(quán)已落實到位，如何把這一巨大資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)用活、用足、用好、用出效益，實實在在增加林農(nóng)財產(chǎn)性收入，還有許多政策需要建立健全和細(xì)化規(guī)范，以及“打通最后一公里”。

為此，意見提出了6大舉措，優(yōu)化集體林地資源配置，允許承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善；實行公益林分級經(jīng)營管理政策，鼓勵非木質(zhì)利用；放活商品林經(jīng)營權(quán)；減少政府對集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營行為的管制；推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營；加大金融支持力度。

張建龍強(qiáng)調(diào)，林權(quán)收儲對打通林權(quán)融資“最后一公里”具有重要作用，是促進(jìn)社會造林綠化和保護(hù)森林的催化劑，林權(quán)值錢了，還能帶來貸款或者為他人擔(dān)保賺錢，林農(nóng)就更愿經(jīng)營好森林。

來自國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國集體林木經(jīng)濟(jì)價值達(dá)數(shù)十萬億元，集體林森林生態(tài)效益年補(bǔ)償資金約300億元，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值近6000億元。

“用活用足這些抵押、擔(dān)保資源，是破解林地生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難、融資貴、融資周期短的重要舉措?！睆埥堈f。

國家得生態(tài)，林農(nóng)得實惠

張建龍說，集體林改目的是增加森林資源、增加林農(nóng)收入，實質(zhì)就是要讓廣大林農(nóng)能夠享受改革發(fā)展帶來的福利，這是改革的出發(fā)點和落腳點。通過建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，讓“國家得生態(tài)，林農(nóng)得實惠”。

意見提出了6方面舉措，帶動林農(nóng)脫貧致富，集體經(jīng)營林地讓林農(nóng)變股東；創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理體制；興辦家庭林場讓林農(nóng)自己當(dāng)老板；完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶的機(jī)制，讓林農(nóng)不流轉(zhuǎn)林權(quán)也能享受規(guī)模經(jīng)營效益；規(guī)范工商資本有序流轉(zhuǎn)林權(quán)；推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中多重受益。

此外，意見明確，對生態(tài)保護(hù)，采取市場化方式對林權(quán)權(quán)利人給予合理補(bǔ)償，著力破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾。

張建龍說，各級林業(yè)主管部門要做好“放管服”工作，扎實推進(jìn)改革。逐步將適合市場化運作的事項交由社會化服務(wù)組織承擔(dān)，通過政府購買社會化服務(wù)支持林業(yè)公益性生產(chǎn)服務(wù)。