新華社上海11月25日電（記者 何欣榮）記者在上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局采訪了解到，自2014年啟動工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價格監(jiān)督“四合一”改革以來，綜合執(zhí)法體系產(chǎn)生的效能大幅提升。尤其是在電梯等特種設(shè)備安全、食品藥品安全等環(huán)節(jié)，檢查量出現(xiàn)數(shù)倍乃至10倍以上的提升。

2013年檢查戶數(shù)412家，2014年3073家，2015年5703家，今年前10月達3108家——翻閱自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局的特種設(shè)備安全監(jiān)察情況一覽表，可以看到一條陡升的曲線。

特種設(shè)備檢查量快速上升，得益于“四合一”產(chǎn)生的化學(xué)反應(yīng)。

“原來各個部門分段管理時，質(zhì)監(jiān)局的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員總共12名。面對浦東1萬多家單位逾10萬臺特種設(shè)備，感覺有些力不從心?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備監(jiān)察處處長王軍告訴記者。

實行“四合一”改革后，“大監(jiān)管”的效力不斷顯現(xiàn)。今年下半年，陸家嘴市場監(jiān)管所的時召睿在一家超市開始他的第一次執(zhí)法檢查。檢查時不僅要看食品安全情況，還要看店內(nèi)的電梯運維，看價格標示、店堂廣告有無問題等。

統(tǒng)計顯示，通過對基層監(jiān)管人員開展培訓(xùn)，整個自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局持有安全監(jiān)察員證書的工作人員，從改革前的12人增加到目前的299人。

除了監(jiān)管力量增強，監(jiān)管機制也不斷創(chuàng)新。比如，自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局開展的“雙隨機一公開”抽查，在浦東新區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)隨機配對檢查對象和執(zhí)法人員?！半p隨機”的“不確定性”讓企業(yè)不敢僥幸。同時，因為“不確定”，執(zhí)法者也不能“任性”。

市場監(jiān)管體制改革，給百姓帶來了“安全感”的提升。以特種設(shè)備為例，2013年浦東整改的安全隱患為150處，2014年達到655處，2015年872處。

“現(xiàn)在接到百姓投訴，基本上半小時內(nèi)就能趕到現(xiàn)場?！贝髨F市場監(jiān)管所的工作人員陳正明告訴記者。一般的小問題，基層監(jiān)管人員就能解決。碰到“疑難雜癥”，可以報到局里。這種處室精專指導(dǎo)-支隊專業(yè)監(jiān)管-基層所綜合執(zhí)法-檢驗機構(gòu)技術(shù)支撐的“四位一體”監(jiān)管模式，在特種設(shè)備和食品藥品安全領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。

目前，包括“雙隨機一公開”等改革已向全國推廣。而自貿(mào)區(qū)在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域的探索，仍然向深處推進。

王軍認為，包括特種設(shè)備在內(nèi)的安全，需要強化主體責任?！袄碚撋险l使用誰負責，否則隨著設(shè)備數(shù)量的增加，政府就是配再多人也管不過來?！钡壳暗那闆r是，很多使用單位責任意識不夠強，也缺乏主體責任的落實標準?！氨热缫慌_大型游樂設(shè)施，需要配備多少安全人員，多長時間大檢一次……這些標準需要明確?！?/p>

“要更多依靠市場主體和社會第三方力量，構(gòu)建‘社會共治’的監(jiān)管格局。”上海自貿(mào)區(qū)市場監(jiān)管局黨委副書記、副局長吳偉平說。目前，浦東正在特種設(shè)備安全領(lǐng)域推進第三方風險評估機制，在食品安全領(lǐng)域試點責任保險制度，推動市場監(jiān)管向精準化、協(xié)同化、長效化方向轉(zhuǎn)變。