國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于江西豐城發(fā)電廠“11·24”
冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故的通報
安委辦明電〔2016〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2016年11月24日7時40分左右，江西豐城發(fā)電廠三期在建項目工地冷卻塔施工平臺坍塌，目前已造成67人死亡。該項目總承包單位為中南電力設(shè)計院，施工單位為河北億能煙塔工程有限公司。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴肅追究責(zé)任，各地區(qū)各部門要舉一反三，強化監(jiān)管和防范措施，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全，嚴防此類重特大事故再次發(fā)生。

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步做好建筑施工安全生產(chǎn)等工作，現(xiàn)要求如下：

一、立即組織開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進一步提高認識，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要清醒認識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢，認真貫徹落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）和《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）要求，針對建筑施工安全領(lǐng)域存在的突出問題，立即組織開展預(yù)防坍塌事故專項檢查。重點整治各類高處施工平臺、起重機械、架橋機、腳手架、模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，堅決防范和遏制建筑施工領(lǐng)域重特大事故。嚴厲查處工程項目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和嚴重非法違法行為，要堅決責(zé)令停工停產(chǎn)整改；不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”；對拒不整改或整改不到位的，要依法嚴厲處罰，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

二、嚴格落實建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要依法督促建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等建設(shè)工程各方落實主體責(zé)任，特別是建設(shè)單位要嚴格工程承包管理，加強工期管控，合理統(tǒng)籌組織施工。施工企業(yè)在冬季年底施工過程中，嚴禁搶工期、趕進度等危及安全生產(chǎn)的行為；要落實基層項目部安全責(zé)任，并細化到施工作業(yè)現(xiàn)場的每一個技術(shù)環(huán)節(jié)和崗位操作人員；要進一步強化施工現(xiàn)場安全管理，規(guī)范施工流程，嚴格作業(yè)程序，細化安全措施，嚴格落實施工方案，確保做到“五個必須”，即：施工作業(yè)前必須編制施工方案，施工方案必須按規(guī)定審批或論證，施工作業(yè)前必須進行安全技術(shù)交底，施工過程中必須按施工方案施工，施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格后方可進入下道工序。要進一步加強對現(xiàn)場作業(yè)人員特別是架子工、起重機械安裝拆卸工等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，培養(yǎng)一線作業(yè)人員遵章守紀習(xí)慣，提高安全防護意識，杜絕施工現(xiàn)場“三違”（違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律）行為。

三、切實落實建設(shè)工程行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任。各建設(shè)工程有關(guān)主管部門特別是電力行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，進一步加大日常監(jiān)管執(zhí)法力度，對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點工程要采取巡檢、抽檢、互檢等方式進行逐級檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，限期整改，跟蹤落實，嚴厲打擊非法違法行為，切實糾正違規(guī)違章現(xiàn)象，消除事故隱患。對專項檢查工作不力、流于形式、走過場，特別是隱患嚴重并引發(fā)事故的，要進行通報并依法嚴厲查處，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，強化警示教育，認真落實整改措施，確保各項工作落到實處，務(wù)求取得實效。

四、依法嚴肅查處建筑施工事故。各地區(qū)要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真組織查處每一起建筑施工事故。要嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，地方政府安委會要對下級開展的建筑施工事故調(diào)查處理落實情況進行掛牌督辦、審核把關(guān)，對性質(zhì)惡劣、影響嚴重的典型事故，要實行提級調(diào)查。要依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任，從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及其有關(guān)責(zé)任人員，并及時向社會公布查處結(jié)果，切實起到震懾和警示作用。同時要加大對重特大事故整改措施落實情況的監(jiān)督檢查力度，督促有關(guān)地方、部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步加強建筑施工安全管理和監(jiān)管，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

五、切實抓好歲末年初安全生產(chǎn)防范措施的落實。歲末年初歷來是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵時期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真研判安全生產(chǎn)形勢，盯住薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，認真落實國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實加強歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號）的要求，進一步深化建筑施工、礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、冶金煤氣、粉塵作業(yè)、“三合一”場所及人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查，堅決做到“把風(fēng)險管控挺在隱患前邊、把隱患排查治理挺在事故前面”，切實提高風(fēng)險管控和事故防范能力，堅決防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。

國務(wù)院安委會辦公室

2016年11月24日