“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是通過結構性改革推進轉型升級的攻堅階段。因公出國（境）培訓工作（以下簡稱“出國（境）培訓”）是引進國外智力工作的重要組成部分，是學習借鑒世界先進知識、技術和管理經驗，加快培養(yǎng)各類急需緊缺人才的有效手段。為深入貫徹落實中共中央、國務院關于因公臨時出國和出國（境）培訓新規(guī)定新要求，加強因公出國（境）培訓總體規(guī)劃和監(jiān)督管理，推動出國（境）培訓工作創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就“十三五”時期出國（境）培訓工作提出如下指導意見。

一、指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于引進國外智力和出國（境）培訓工作系列重要講話和批示精神，緊密圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅持“以我為主、為我所用、趨利避害、注重實效”方針，突出“高精尖缺”導向，落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《干部教育培訓工作條例》等確定的各項任務，控制總量、優(yōu)化結構，規(guī)范管理、提高質量，不斷提升出國（境）培訓針對性和實效性，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供強有力的人才智力支持。

基本原則：

戰(zhàn)略引領。以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，圍繞深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強出國（境）培訓總體規(guī)劃。

質量優(yōu)先。嚴格控制規(guī)模，按需設置培訓項目，擇優(yōu)選派培訓對象，合理確定培訓機構，嚴格培訓過程管理，著力提高出國（境）培訓質量，注重培訓效果評價和成果轉化共享。

厲行節(jié)儉。貫徹落實中央八項規(guī)定要求，建立長效機制，強化預算約束，嚴格執(zhí)行費用開支標準，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。

合作共贏。踐行“永做學習大國”，圍繞中國改革發(fā)展需要，開辟境外高層次優(yōu)質教育培訓資源，不斷創(chuàng)新方式，深化交流合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

二、重點工作任務

（一）加強出國（境）培訓總體規(guī)劃。

各地區(qū)外國專家局、各部門出國（境）培訓歸口管理部門要緊密圍繞《中華人民共和國國家經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的各項任務，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和地方規(guī)劃為支撐，會同組織、人事、外事、財政等相關部門，加強出國（境）培訓總體規(guī)劃，堅持戰(zhàn)略引領，突出重點，控制規(guī)模，優(yōu)化結構，明確目標任務，提高質量。

一是圍繞中心，服務大局。圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，堅持戰(zhàn)略和前沿導向，深入開展出國（境）培訓需求調研，聚焦制約本地區(qū)本部門改革發(fā)展的重大問題，以中央和地方重大人才工程、國家重大項目建設、重大科技攻關項目、重點學科建設計劃等為重點，明確“十三五”時期出國（境）培訓的主要目標、重點任務。切實加大對重點領域出國（境）培訓項目的支持，特別是事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究的培訓項目；突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術的培訓項目；圍繞現(xiàn)代農業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務等領域瓶頸制約問題的培訓項目；加快經濟結構深度調整、推進供給側結構性改革的培訓項目。

二是聚焦問題，注重實效。堅持問題導向，結合本地區(qū)本部門工作實際，緊緊抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的重點難點問題，從政策制定、技術突破、產業(yè)發(fā)展等各個層面，找準差距，明確培訓主題和培訓課程具體要求，提高解決實際問題的精準度和有效性。對于一些周期較長、需要連續(xù)支持的重點項目，可制定分步實施方案，依據(jù)輕重緩急，落實到年度計劃中，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設計、分步實施、系統(tǒng)集成”的理念加以組織實施和管理，注重實施方案與年度計劃的相互銜接。

三是加強統(tǒng)籌，分類指導。對于具有普遍共性和高度相關性的出國（境）培訓項目，如職業(yè)教育、教學管理、高校國際化、醫(yī)院管理等項目，應由相關行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，建立規(guī)范的參訓人員選拔制度和成果示范推廣機制，選擇相對固定的層次高、信譽好的境外培訓機構。編制出國（境）培訓重點項目指南，進一步增加專業(yè)技術和中長期培訓項目比重，著力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業(yè)家、高技能人才，培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。

各地區(qū)各部門應當在加強出國（境）培訓總體規(guī)劃的基礎上，深入開展需求調研，建立完善出國（境）培訓項目庫。按照國家財政預算管理的要求，項目庫的時間規(guī)劃周期為三年，實行滾動管理。要做好總體規(guī)劃、項目庫、年度計劃的銜接，申報年度計劃時要從對應年度的項目庫中遴選。每年需編制后三年的項目庫，擬定項目入庫標準和條件，每個項目有明確的組團單位、項目人數(shù)、天數(shù)、培訓主要內容和必要性、項目經費來源等內容。在第二年編制新一輪項目庫時，根據(jù)新的形勢任務和要求，可對已有的兩個年度項目庫進行調整，同時再追加一個規(guī)劃年度項目庫，形成新的三年項目庫。部分重點項目可以根據(jù)實際需要按年度連續(xù)或跨年度立項實施。

以出國（境）培訓項目庫建設為契機，逐步建立完善專家評審機制。各地區(qū)各部門應逐步建立出國（境）培訓項目專家評審制度，明確評審專家標準和評審要求，加強與大專院校、科研院所等機構合作，盡快建成高層次、跨學科、跨領域、具有權威性和代表性、能夠積極參與培訓項目評審工作的專家隊伍。注重對專家?guī)爝M行“動態(tài)化”管理，有條件的地區(qū)或部門可實行專家?guī)熨Y源共享。

（二）從嚴制定年度出國（境）培訓項目計劃。

堅持“從嚴控制、為我所用、突出重點、少而精”原則，嚴控培訓規(guī)模，強化預算約束，突出量化分析，做好財政規(guī)劃和年度預算統(tǒng)籌安排，加強宏觀指導和上下溝通，進一步提升出國（境）培訓計劃的科學性。

一是科學確定培訓主題。培訓主題須與組團單位主要職能和業(yè)務范圍相符合，與擬前往國家或地區(qū)的優(yōu)勢領域相符合。二是擇優(yōu)選擇境外培訓機構。按照專業(yè)對口的原則選擇培訓特長與培訓主題相符合的培訓機構，精心設計培訓課程，并事先就生活接待及費用預算等事宜充分溝通協(xié)商。三是合理確定境外培訓時間和培訓地點。優(yōu)先支持個人或小團組（5人以下）專業(yè)技術類項目和中長期（培訓時間90天及以上）培訓項目。根據(jù)實際需要從嚴確定境外培訓時間，周邊國家（地區(qū)）不少于10天，其他國家（地區(qū)）不少于14天。境外培訓的地點相對固定，原則上不超過兩個城市。不得擅自繞道其他國家或地區(qū)停留，嚴禁借“培訓”名義變相公款旅游。四是擇優(yōu)選派培訓對象。根據(jù)實際需要和厲行節(jié)約等要求，嚴格控制參團人員，團組人數(shù)一般不超過25人。參訓人員必須具有較高的政治覺悟和綜合素質，應是本行業(yè)或專業(yè)領域年富力強的業(yè)務骨干，崗位職責和工作性質必須與培訓內容直接相關，參團人員年齡不超過55周歲且距退休不少于5年，確保業(yè)務對口，學以致用。

（三）加強出國（境）培訓過程管理和質量評估。

一是嚴格團組境外活動管理。出國（境）培訓團組實行團長負責制，團長負責整個團組在境外期間的政治、培訓、紀律和安全等各方面管理工作。團組應嚴格執(zhí)行中央對外工作方針政策，嚴守外事紀律，遵守所在國法律法規(guī)，尊重當?shù)仫L俗習慣，杜絕不文明行為。不得安排或接受公款宴請，不得參加高消費娛樂活動，嚴禁出入賭博、色情等場所。團組在境外期間須主動接受我駐所在國使領館的領導，接受國家外國專家局駐外代表處的監(jiān)管。建立完善突發(fā)事件應急機制，發(fā)生重大或突發(fā)事件時應及時請示報告。嚴格執(zhí)行批準的培訓日程，嚴禁安排與培訓無關的活動。參訓人員應遵守學習紀律，嚴格執(zhí)行考勤和請銷假制度。組團單位應加強與團組及參訓人員的聯(lián)系溝通，及時跟蹤掌握團組在外學習培訓的動態(tài)情況。二是強化境外監(jiān)管和質量評估。出國（境）培訓團組和境外培訓機構須在線填寫培訓日志、培訓質量雙向評估表，按要求做好培訓團組境外培訓活動的實時、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)對項目單位培訓效果以及境外培訓機構培訓質量的客觀評價。各地區(qū)各部門可結合實際制訂培訓項目監(jiān)管的辦法和制度。

三、保障落實措施

（一）加強政策指導，提升服務水平。各地區(qū)外國專家局、各部門出國（境）培訓歸口管理部門，要加強對國家、地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和中央關于因公臨時出國和出國（境）培訓的新要求、新精神深入學習，提升專業(yè)化水平，強化大局意識和責任意識，提高宏觀指導能力。建立健全出國（境）培訓工作機制，將中央有關出國（境）培訓的指示精神、出國（境）培訓項目組織實施中各環(huán)節(jié)的具體要求等信息及時、有效傳達貫徹落實到下一級出國（境）培訓歸口管理部門，傳遞到基層組團單位，傳遞到參團人員，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的新要求上來。創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化辦事流程，增強服務意識和履職盡責的主動性，編制出國（境）培訓工作實務手冊，推動“互聯(lián)網＋政務服務”，加強信息公開，便利政策傳遞和交流溝通。

（二）加強協(xié)同配合，強化監(jiān)督管理。各級出國（境）培訓歸口管理部門，應與各級組織、人事、外事、財政、紀檢等相關部門加強協(xié)同配合，形成工作合力，有條件的地方或部門可建立出國培訓工作協(xié)調聯(lián)動機制，切實加強培訓項目全過程的監(jiān)督管理。組團單位和相關部門按照“誰組團、誰負責”、“誰派出、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，認真履行項目組織和實施過程的管理職責。加強與組團單位的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮組團單位的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，將按照《關于對因公出國（境）培訓相關違規(guī)違紀行為處理的意見》嚴肅處理，強化責任追究。建立出國（境）培訓工作年度統(tǒng)計報告制度，組織開展重點項目實施情況總結評估。

（三）實施重點培訓項目，加強示范引導。國家外國專家局將與有關行業(yè)主管部門共同推動實施國家治理體系和治理能力建設、專業(yè)技術人才知識更新工程、國家高技能人才振興計劃、創(chuàng)新人才推進計劃、青年領軍人才境外研修計劃、軟件和集成電路人才培養(yǎng)計劃、高端裝備人才培養(yǎng)計劃、農業(yè)科研杰出人才等方面的重點培訓項目；與有關部門組織實施落實政府間協(xié)議及中外人文交流合作機制相關培訓項目。

（四）完善信息化建設，提升行政效能。在進一步“優(yōu)化工作流程、界定崗位職責、確定關鍵節(jié)點”基礎上，按照“整體構思、系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施、功能互聯(lián)”的思路，進一步完善“因公出國（境）培訓項目管理系統(tǒng)”。優(yōu)化現(xiàn)有功能模塊，將可量化管理要素固化到管理系統(tǒng)中，規(guī)范審批流程，明確審批標準，減少自由裁量權。完善項目計劃審批工作方式，使年度項目計劃更具合理性、針對性和可操作性。按照公開、公平、公正的原則，建立出國（境）培訓項目網上洽談交流平臺，推動供需雙方提前溝通，在線對接。發(fā)揮信息系統(tǒng)在決策參考和數(shù)據(jù)管理等方面的重要作用，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的及時性、多樣性和準確性。在對各單位項目計劃和執(zhí)行、項目總結、成果、日常管理等方面情況進行統(tǒng)計分析的基礎上，完善行政審批量化要素參考決策機制，逐步健全量化審批制度。

（五）開發(fā)境外優(yōu)質教育培訓資源，促進合作共贏。抓好《境外培訓合作機構管理辦法》的落實，把管理重點從事前資格認可轉移到事中、事后監(jiān)管上來，轉移到搭建合作平臺和提供公共服務上來。加強對境外培訓機構培訓質量的評估，完善準入和退出機制。引導境外培訓機構結合所在國（地區(qū)）優(yōu)勢領域和機構專業(yè)特長，培育核心競爭力，逐步向專業(yè)化、高層次化發(fā)展。加強與國際組織、境外知名大學、科研院所、專業(yè)培訓機構的合作，探索建立境外培訓精品課程資源庫，開辟境外高層次培訓基地。利用洽談對接系統(tǒng)等多種形式，積極搭建培訓需求與資源信息交流平臺，使更多的境外優(yōu)質教育培訓資源能夠與國內培訓需求精準對接。

（六）加強培訓成果總結、跟蹤和推廣，促進共享推廣。培訓成果是衡量出國（境）培訓項目成效的重要標準，是出國（境）培訓工作的生命線。各地區(qū)各部門要高度重視培訓成果工作，堅持從實際出發(fā)，實事求是，趨利避害，主動吸收轉化培訓成果，積極共享推廣培訓成果，使出國（境）培訓項目發(fā)揮最大效益?！笆濉逼陂g將進一步加強培訓成果發(fā)現(xiàn)、評價和共享體系建設，圍繞經濟效益、社會效益兩個方面，研究制定科學合理的培訓成果評價標準，探索建立切實可行的項目績效評估系統(tǒng)，強化培訓成果與項目審批相掛鉤的激勵措施。各地區(qū)各部門要建立培訓成果工作長效機制，依據(jù)評估標準，培育和發(fā)現(xiàn)一批符合實際情況，成效顯著，效益突出，有示范推廣作用的培訓成果，以培訓成果促進出國（境）培訓工作健康發(fā)展。

各地區(qū)外國專家局、各部門出國（境）培訓歸口管理部門要認真貫徹落實中央的決策部署，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實改進工作作風，嚴以用權，嚴以律己，敢于擔當，真抓實干，清正廉潔，以實際行動把中央決策部署和新政策新要求貫徹落實到因公出國（境）培訓各項工作中，為國家經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。