國務院新聞辦公室于2016年11月24日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請交通運輸部副部長戴東昌，國務院扶貧辦副主任歐青平介紹“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開展情況，并答記者問。

新聞辦就“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開展情況舉行新聞發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超

【主持人 襲艷春】女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。中國政府高度重視扶貧工作，最近國務院新聞辦也在不定期地邀請和扶貧相關的部門負責同志來介紹扶貧工作最新進展。今天我們非常高興邀請到交通運輸部副部長戴東昌先生，國務院扶貧辦副主任歐青平先生，請他們向大家介紹“十三五”交通扶貧規(guī)劃及交通扶貧工作開展情況，并回答記者們的提問。下面先請戴東昌先生作介紹。

交通運輸部副部長戴東昌 中國網(wǎng) 宗超

【交通運輸部副部長 戴東昌】女士們、先生們，大家好。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，我國扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨沖刺期。為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，今年我部制定并組織實施了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，今天我們在此召開新聞發(fā)布會介紹有關內(nèi)容。借此機會，首先我代表交通運輸部，向長期以來關心和支持交通運輸工作的新聞界的朋友們表示衷心的感謝。

交通運輸是貧困地區(qū)脫貧攻堅的基礎性和先導性條件，習近平總書記指出，“交通基礎設施建設具有很強的先導作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”?？倳浺笪覀儭耙ㄟ^創(chuàng)新體制、完善政策，進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供更好的保障”。

我部深入貫徹落實習近平總書記的重要批示指示精神，把交通扶貧作為工作的重中之重，從2003年開始，以“修好農(nóng)村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”為目標，以《全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃》（2005年國務院審議通過）等重大規(guī)劃為引領，有重點、有步驟地推進貧困地區(qū)交通發(fā)展。特別是“十二五”期，制定了《集中連片特困地區(qū)交通建設扶貧規(guī)劃綱要》，大幅提高了集中連片地區(qū)交通建設補助標準，五年累計投入了超過5500億元車購稅資金，支持14個集中連片特困地區(qū)建設了6.6萬公里國省道和36萬公里農(nóng)村公路，帶動了全社會對公路建設近兩萬億元的投入，極大地改善了貧困地區(qū)交通條件。

“十三五”期，我部堅決貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照全面建成小康社會目標和中共《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的任務要求，制定出臺了《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》。

本規(guī)劃的目標是，到2020年，貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路、通客車，全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡，為全面建成小康社會當好先行、做好保障，確保全面建成小康路上決不讓任何一個地方因交通而掉隊。

本規(guī)劃進一步擴大了交通扶貧范圍，除了繼續(xù)支持集中連片特困地區(qū)680個縣以外，又把其余國貧縣、革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)縣和邊境縣也都納入《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》，支持范圍擴展到1177個縣。

本規(guī)劃明確了“十三五”期六大工作和重點任務：為了實現(xiàn)這個目標，“十三五”期我們將重點建設“四個路”：一是推進骨干通道外通內(nèi)聯(lián)，著力建設區(qū)域發(fā)展和脫貧致富的“康莊大道路”，。推進貧困地區(qū)骨干通道外通內(nèi)聯(lián)，促進資源要素便捷順暢流動，涉及1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道的提級改造。

二是實現(xiàn)農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng)，著力建設貧困地區(qū)“幸福小康路”。突出“?；?、兜底線”，建設約23萬公里的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路，到2019年，提前一年實現(xiàn)全國具備條件的建制村通硬化路這個全面小康社會兜底性指標。建設約10.8萬公里通村硬化路，解決較大人口規(guī)模撤并建制村和“直過民族”地區(qū)20戶以上自然村的通暢問題。

三是提升農(nóng)村公路安全水平，打造群眾出行的“平安放心路”。將實施30萬公里農(nóng)村公路安保工程，改造農(nóng)村公路危橋加強農(nóng)村公路上的安全生命防護工程建設和1.5萬座危橋改造，對通客車村道上不符合安全通客車要求的窄路基路面路段合理進行加寬改造，提升農(nóng)村公路安全水平。

四是“特色致富路”。推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧，打造“特色致富路”，建設約3.2萬公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，進一步強化交通對產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎支撐作用支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是除此之外，我們還將進一步改善內(nèi)河水運基礎設施，加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)客運站點改造建設，提高農(nóng)村客貨運輸通達深度和服務水平改善內(nèi)河水運基礎設施，擬新增及改善航道里程2600公里，新增80個碼頭泊位，繼續(xù)改善農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)的渡運條件。六是提升運輸服務水平。支持貧困地區(qū)改造建設縣城老舊客運站150個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務站1100個，實現(xiàn)具備條件的建制村通客車全覆蓋。會同相關部門著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡，推動農(nóng)村物流發(fā)展。

《規(guī)劃》突出五個特點：一是統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞國家脫貧攻堅目標任務要求，堅持目標導向和問題導向，將貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展與村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。二是兜住底線，共享發(fā)展。推動交通運輸基本公共服務向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)延伸，向貧困人口全覆蓋。以農(nóng)村公路為重點，更加聚焦“托底性”任務，集中精力解決農(nóng)村群眾最迫切的需求。三是精準施策，創(chuàng)新發(fā)展。進一步加大支持力度，并根據(jù)貧困地區(qū)實際條件，制定了“普惠”與“特惠”相結(jié)合的差異化支持政策。同時在實際操作中賦予地方更多自主權，做到分類指導、因勢利導。四是因地制宜，綠色發(fā)展。根據(jù)貧困地區(qū)自然環(huán)境、發(fā)展需求和建設難度，因地制宜地確定建設方案和建設標準，最大限度地減少對自然環(huán)境的破壞。五是上下聯(lián)動，合力攻堅。堅持政府主導，各方參與，建立部省聯(lián)動機制，充分發(fā)揮中央、地方及社會的積極性，狠抓落實，務求實效。

“十三五”期，我部將按照黨中央、國務院的決策部署，以抓鐵有痕、踏石留印的精神苦干實干，努力實現(xiàn)率先突破，為全面建成小康社會做出更大的貢獻。

有關情況在提供給大家的背景材料中有更為詳細的說明，請參閱。我就介紹這么多，下面，我和國務院扶貧辦歐青平副主任愿意回答大家的提問。

國務院新聞辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 宗超

【襲艷春】謝謝戴東昌先生的介紹，下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請大家通報一下所在的新聞機構(gòu)。

【中央電視臺記者】戴部長，剛才您也介紹了“十三五”交通扶貧的工作重點，如何確保規(guī)劃落實？另外能不能介紹一下今年交通扶貧落實的情況？謝謝。

【戴東昌】謝謝您的提問。為了確保規(guī)劃得到有效實施，我們研究采取了一系列措施?？偟膩碇v，有這么幾個方面：

第一，強化政策保障。對交通扶貧項目，我們努力做到“四個優(yōu)先”，即資金優(yōu)先保障，項目優(yōu)先安排，工作優(yōu)先對接，措施優(yōu)先落實，這“四個優(yōu)先”確確實實在實際工作當中每一項都落到實處。比如今年我們在資金安排上遇到了前所未有的資金壓力，受多種因素的影響，1.6升排量小汽車減征車購稅以及新能源車基本上免征車購稅，加上車購稅的增速到了一個拐點，增速放緩，今年車購稅的收入預計減少一千億左右。這種情況下，我們對年度計劃做了調(diào)整，但是，對交通扶貧工作力度不減，計劃不減，投資標準不降，即使資金再困難，也要確保交通扶貧資金落實到位。

第二，實行項目庫管理。我們對全國農(nóng)村公路情況進行了普查和調(diào)研摸底，組織建立了農(nóng)村公路剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制村、撤并監(jiān)制村通硬化路的項目庫，對1177個貧困縣的“特色致富路”（資源路、旅游路、特色產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路）也建立了數(shù)據(jù)庫，向各地公開，實行銷號管理。

第三，分解任務，壓實責任。我們對“十三五”交通扶貧規(guī)劃各個類別的目標任務進行了逐層細分，與24個省級人民政府簽訂了《交通扶貧部省共建協(xié)議》，明確了目標要求、建設規(guī)模、建設標準和資金政策，進一步壓實責任，通過部省聯(lián)動，來協(xié)同推進交通扶貧“十三五”規(guī)劃的落實。

第四，加強事中監(jiān)管和督促檢查。我們建立了農(nóng)村公路和交通扶貧統(tǒng)計監(jiān)測制度，按月統(tǒng)計分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，采取督查、督辦、通報、約談等手段和方式，來強化事中監(jiān)管。今年我們進行了數(shù)次督導和檢查工作，在4-6月份集中開展了一次。每一位部領導帶隊，涵蓋了所有的集中連片特困地區(qū)。應該說今年的執(zhí)行情況還是非常好的，各地高度重視交通扶貧工作，把交通扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的先手棋，都把交通放在非常重要的位置，切實采取了非常有力的措施，加快推進，實施進展情況比我們預計得還要好一些，總體情況還不錯。

今年前10個月全國農(nóng)村公路累計完成新改建規(guī)模23.6萬公里，提前完成了今年國務院下達的20萬公里的年度任務。其中交通扶貧規(guī)劃的1177個縣，新改建農(nóng)村公路15.9萬公里，新增9422個通硬化路建制村、4936個通硬化路撤并建制村，分別完成年度目標的102%，兩個都是102%，和最后一個是74%，總體進展情況非常好，這是前10個月的數(shù)據(jù)。11月、12月，我們國家大部分仍然處在建設黃金期，預計在今后兩個月還會有較大增長，完成全年目標應該沒有問題，預計大部分指標都會有不同程度超額完成。今年在資金壓力比較大、車購稅減收的情況下取得這樣的成績是不容易的，特別是今年還有洪澇災害，但是，即使在這種不利的情況下，任務完成情況還是很好的。

【中國新聞社記者】戴部長，交通扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中，“十三五”期間，您覺得將會發(fā)揮什么樣的作用？在以往交通扶貧過程中，您有沒有一個比較成功的案例跟我們分享一下？

【戴東昌】我先簡要說一下，從國務院扶貧辦的角度可能更有權威。交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性和先導性條件。我們現(xiàn)在面臨著脫貧攻堅啃硬骨頭、攻堅拔寨的時期，貧困地區(qū)最主要的瓶頸制約是交通不便。即使經(jīng)過多年努力，不斷加大工作力度，但未來的攻堅任務依然艱巨和繁重。老百姓常說“要想富，先修路?！贝蠹乙步?jīng)常講，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，致富不致富，關鍵看公路?！边@些案例都很多。如湖南寧鄉(xiāng)建設2000余公里農(nóng)村公路和6條旅游公路，帶動寧鄉(xiāng)西部山區(qū)9個貧困鄉(xiāng)1.2萬人就業(yè)，農(nóng)民人均增收達1.5萬元。湖北省黃岡市大別山紅色旅游公路及其支線惠及近370萬群眾，2015年沿線旅游人數(shù)達到1200萬人次，旅游收入超過百億元，連續(xù)3年呈20%速度遞增，有效帶動了老區(qū)人民脫貧致富。

國務院扶貧辦副主任歐青平 中國網(wǎng) 宗超

【國務院扶貧辦副主任 歐青平】戴部長已經(jīng)做了非常全面和權威的解答，首先我代表國務院扶貧辦，向長期以來關心、關注、支持扶貧工作的各位新聞媒體的朋友們表示衷心感謝，特別感謝我們?nèi)珖煌ú块T的干部職工為扶貧工作做出的辛勤努力。剛才戴部長也介紹了，交通部門對扶貧工作傾盡全心，今年任務是提前完成的，這為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了非常好的基礎。剛才新聞媒體的朋友提出交通扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作用，應該說改革開放以來，黨和政府對解決貧困地區(qū)的交通問題高度重視，也做了大量工作，但確實由于貧困地區(qū)的先天不足，存在種種問題，交通欠賬現(xiàn)象還是比較嚴重的。所以，道路通不通暢，跟貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善關系很大。解決好交通問題，是貧困地區(qū)脫貧攻堅最迫切需要解決的問題，加快交通脫貧攻堅，對于破解貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸、全面建成小康社會，具有重要的戰(zhàn)略意義。

剛才戴部長提到，我們到基層去，經(jīng)常聽到老百姓最迫切的需求，就是給他們修路。去年我到廣西羅城縣，一個貧困村，在縣的邊境上，我問村里的支部書記這些年扶貧工作給你們做了什么，哪些效果最好？他說就是給我們村里修了一條路，由于有了這條路，他們的甘蔗就能運出去，原先不值錢的東西，現(xiàn)在就能賣出好價錢。這充分說明，一條路對于老百姓的脫貧致富是多么的關鍵。

我想，交通扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作用，可以從以下四個方面給予概括。一是能有效地解決貧困地區(qū)特別是貧困村群眾出行難的問題，幫助他們把“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想變成現(xiàn)實，更重要的是可以幫助這些地方的貧困農(nóng)民走出去，接受新事物，開闊眼界，打開思路。二是通過貧困地區(qū)交通基礎設施的建設，可以進一步完善內(nèi)通外聯(lián)的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，支撐貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把這些貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。尤其是貧困地區(qū)自然環(huán)境都是比較好的，像總書記指示的，怎樣把這個地方的綠水青山變成金山銀山，這些年各地都有非常好的實踐，就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要旅游，就得有人去，有人去就得要修路。三是打好交通脫貧攻堅戰(zhàn)，可以改善貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村地區(qū)的落后發(fā)展面貌。尤其是隨著基本出行條件的改善，貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生，各方面社會事業(yè)的發(fā)展，也會水漲船高。我們的基本公共服務才有條件向這些貧困地區(qū)縱深覆蓋。四是這些年我們加大了對貧困地區(qū)基礎設施特別是道路建設、交通基礎設施建設的投入以后，給貧困地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。貧困地區(qū)特別是貧困人口可以不再到東部地區(qū)去，到發(fā)達地區(qū)去，在門口就可以找到就業(yè)增收的路子。通過這些增收，生活水平也得到了極大的改善。我想，是不是可以從這四個方面來概括一下交通對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作用。謝謝。

【中國日報記者】剛才聽您介紹說，我們農(nóng)村公路發(fā)展取得了很大成就，但是我們平時也看到，有些農(nóng)村公路出現(xiàn)了管養(yǎng)不到位、路況不好的現(xiàn)象，能不能請談一談在農(nóng)村公路管養(yǎng)方面有哪些具體舉措？

【戴東昌】這個問題非常重要，應該說點到了非常重要的問題，也是目前我們正在重點抓的一個補短板的方面。

對于公路這樣的基礎設施來講，建設非常重要，但是養(yǎng)護在一定程度上更重要?；A設施在初期投入都非常大，這樣巨額的投資之后，如果養(yǎng)護不好，它的使用壽命就會大打折扣，所以我們一直把養(yǎng)護工作放在重要位置。但是，農(nóng)村公路這幾年規(guī)模增長很快，但是技術標準低，所處的氣候、地質(zhì)條件差，如果養(yǎng)護不到位，更容易受到損壞，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，伴隨著農(nóng)村公路建設進程加快和里程不斷增加，我們把它擺在非常重要的位置來抓。

這個問題非常重要，應該說點到了非常重要的問題，也是目前我們正在重點抓的一個補短板的方面。

對于公路這樣的基礎設施來講，建設非常重要，但是養(yǎng)護在一定程度上更重要?；A設施在初期投入都非常大，這樣巨額的投資之后，如果養(yǎng)護不好，它的使用壽命就會大打折扣，所以我們一直把養(yǎng)護工作放在重要位置。但是，農(nóng)村公路這幾年規(guī)模增長很快，但是技術標準低，所處的氣候、地質(zhì)條件差，如果養(yǎng)護不到位，更容易受到損壞，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，伴隨著農(nóng)村公路建設進程加快和里程不斷增加，我們把它擺在非常重要的位置來抓。

目前，我們農(nóng)村公路占整個公路總里程的比例非常大，農(nóng)村公路已經(jīng)接近400萬公里了，這是我們巨額的資產(chǎn)，我們要花大力氣保護好它。我們一直秉承的理念是“三分建，七分養(yǎng)”，作為工作的一個方針。多年來，我部一直高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，明確了"建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展"的工作方針。2005年開始，那是農(nóng)村公路全面加快建設的早期階段，我們就已經(jīng)把農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作納入非常重要的位置來做，在此基礎上，2005年國務院辦公廳就印發(fā)了我部會同相關部委研究制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，指導和促進各地農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的建設和改革工作，應該說這個方案的出臺，對于農(nóng)村公路的管養(yǎng)體制起到了非常好的作用，意義重大。2011年開始，我部組織了為期三年的"農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年"活動，去年又頒布實施了部令《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》。截至2015年年底，全國農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到97.3%，優(yōu)良中等路率達到80.6%。可以說，農(nóng)村公路"有路必養(yǎng)"基本實現(xiàn)，"養(yǎng)必到位"步伐在逐步加快。

但是我們看到，當前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護的高峰期已經(jīng)到來，加之部分早期建成的農(nóng)村公路標準較低，抗災能力較弱，安全設施不到位，未來一段時間，養(yǎng)護和管理的任務將十分繁重。據(jù)測算，全國約100萬公里需要大中修，占總里程的四分之一。

下一步，我們將全面推進農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化發(fā)展，切實做到“有路必養(yǎng)”“養(yǎng)必到位”。一是深入貫徹落實《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，建立健全“縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，落實好縣級人民政府的主體責任，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和廣大群眾的作用。二是推動各地把農(nóng)村公路養(yǎng)護資金逐步納入地方財政預算。三是加強技術指導，啟動低交通量農(nóng)村公路技術標準研究，建立健全適應當?shù)靥攸c的農(nóng)村公路養(yǎng)護技術規(guī)范體系。

人民日報記者提問 中國網(wǎng) 宗超

【人民日報記者】我們知道，貧困地區(qū)往往經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，財力也比較薄弱，但是貧困地區(qū)又往往處于山區(qū)或者偏遠地區(qū)，公路建設成本比較高，資金需求比較大。請問到2020年我們要完成這個規(guī)劃，能不能匡算一下大概需要多少資金？交通部會采取哪些措施來保障這些資金需求，有哪些特殊政策？

【戴東昌】我們經(jīng)常說，規(guī)劃是基礎，資金是關鍵。規(guī)劃能不能落得下來，除了組織保障方面，關鍵是資金。所以，在交通扶貧規(guī)劃制定過程中，我們一直把資金政策作為規(guī)劃研究的重點，使規(guī)劃能夠落到實處。的確，像您剛才提到的一樣，對于這些貧困地區(qū)來講，剩下的都是難啃的骨頭，成本很高，自身財力有限，我們在“十三五”交通扶貧規(guī)劃中，考慮到這些地區(qū)的實際困難，加大了投資補助力度，主要從四個方面強化了資金保障：

第一，我們部大幅提高車購稅補助標準。一是將國家高速公路的中央投資補助標準由“十二五”期平均占總投資的15%提高到30%，這是對貧困地區(qū)，是占總投資的30%，占建安費可能就到40%多，這樣基本上就能夠撬動高速公路的建設。另外，普通國道的補助標準，由“十二五”期占總投資的30%左右提高到了50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路的補助標準提高到平均工程造價的70%以上。在這種情況下，再加上省級財政和其他方面的資金，貧困地區(qū)基本上就不要有配套資金?！笆濉逼谕度氲截毨У貐^(qū)公路建設的車購稅總投資資金超過8400億，比“十二五”時期的5000多億有了大幅度提高，占全國車購稅預計征收總規(guī)模的54%，超過一半以上的錢放在了貧困地區(qū)。在我們研究車購稅補助標準和補助政策的同時，除了普遍提高貧困地區(qū)的補助標準之外，我們還采取了差異化的政策，對一些貧困深度系數(shù)高的地方，進一步加大支持力度，也就是特惠政策。比如通村硬化路，其他地方每公里補60萬元，這樣的地區(qū)就有可能達到70萬元。采用不同的系數(shù)進行差異化，這樣能夠更切實際地解決貧困地區(qū)資金的需求和需要。

第二，用好用足現(xiàn)有政策，爭取政策支持。交通運輸部不僅僅關注自己這塊蛋糕，還用好中央和地方的各方面政策。具體來講兩個方面，一是爭取中央專項建設基金，在發(fā)改委和國開行的支持下，將高速公路建設項目納入到它的支持范圍，對高速公路的支持比例由原來的14%提高到了40%，這樣就有效地緩解了高速公路特別是地方高速公路資金的籌措壓力，也增加了吸引社會投資的能力。通過中央專項建設基金，加上車購稅資金，增加資本金的投入，能夠更好地利用好杠桿來撬動社會資金。二是爭取國開行和農(nóng)發(fā)行開發(fā)性的金融信貸，支持農(nóng)村公路建設和交通扶貧。我們和國開行和農(nóng)發(fā)行也都簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，就支持交通扶貧開發(fā)工作形成共識，爭取兩家銀行低效率長期性的金融信貸支持。特別是像抵押補充貸款PSL，深受貧困地區(qū)的歡迎，各地利用PSL貸款，采用政府購買服務的方式，大大加快了農(nóng)村公路的建設。

第三，加大地方投入力度，形成合力。我們與24個省級人民政府簽訂了交通扶貧部省共建協(xié)議，督促地方政府落實脫貧攻堅的主體責任，協(xié)調(diào)地方政府同步加大地方政策的支持力度，包括地方的財政性資金，以及地方債券和專項債券等。

最后一方面是鼓勵創(chuàng)新投融資模式?，F(xiàn)在貧困地區(qū)協(xié)助開展PPP撬動社會資金。我們開展了試點工作，出臺了推廣辦法和一些細則，鼓勵地方開展大量有益的探索。許多省也都成立了不同基金，以政府購買服務的方式，來解決和緩解資金建設的困難。像貴州，在農(nóng)村工作建養(yǎng)一體化方面開展了大量有意的探索。

這樣通過中央政策支持、地方協(xié)同合力，加上模式創(chuàng)新，緩解資金壓力，能夠保障交通扶貧規(guī)劃的落實。

【中國國際廣播電臺記者】剛才我們了解到，國家對于交通扶貧做了很多工作，我想問的是如何發(fā)揮社會力量，促進交通扶貧發(fā)揮作用？

【襲艷春】這個問題扶貧辦來回答可能更合適。

【歐青平】大家都知道，我們黨和政府特別重視發(fā)揮社會的力量，來支持扶貧工作，特別是十八大以來，在中央號召下，各級黨委政府的動員下，還有廣大媒體的推動下，社會各個方面，包括我們的社會單位、社會組織、慈善組織、企業(yè)、公民個人，對脫貧攻堅都形成了高度共識。應該說，我們國家現(xiàn)在社會扶貧的氛圍已經(jīng)形成，社會扶貧的力量正在凝聚，社會扶貧的投入也在不斷加大。今年第三個國家社會扶貧日，我們對社會扶貧方面有突出貢獻的個人、企業(yè)、組織進行了表彰，再次營造了我們國家社會扶貧的良好氛圍。

打好交通扶貧攻堅戰(zhàn)，除了政府和交通運輸部門、扶貧部門要做好工作以外，同樣也要積極地發(fā)揮社會的力量，動員社會各方面的力量參與。我想，可以從以下幾個方面進一步加大工作力度。

一是進一步加大財政資金支持力度。特別是中央財政方面，前段時間，國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，這為貧困地區(qū)整合各方面的涉農(nóng)資金，去撬動社會資本、金融資本，增加交通扶貧的投入力度，創(chuàng)造了很好的條件。

二是鼓勵企業(yè)、個人對交通扶貧項目的捐資捐助，引導社會資金投入農(nóng)村公路建設。比如說，采取拍賣路權冠名權，以及“路、站、運一體化”開發(fā)沿線經(jīng)營服務等形式來拓寬貧困地區(qū)交通扶貧的籌資渠道。

三是要重視動員廣大基層群眾的參與，積極構(gòu)建政府主導、社會支持、群眾參與的農(nóng)村公路建設管理體制，營造全民建路、愛路、護路的良好環(huán)境。

四是要廣泛宣傳交通扶貧政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，激勵和推動各方面社會力量，共同支持和參與貧困地區(qū)交通建設。

我想，通過大家的共同努力，一定能在貧困地區(qū)交通扶貧方面激勵更多的社會力量參與進來，推動貧困地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。謝謝。

【新華社記者】請問戴部長，您剛才提到“四好農(nóng)村路”建設的時候，“四好農(nóng)村路”路通了，對農(nóng)村物流的發(fā)展帶來了機遇，老百姓也很想從農(nóng)村到城市里看看，交通運輸部在加快推進農(nóng)村物流發(fā)展方面有哪些舉措，更好地便利老百姓出行？

【戴東昌】這個問題是我們交通扶貧工作的重要落腳點，也是農(nóng)村公路建設的一個重要落腳點。我們建農(nóng)村公路不是為了建而建，主要目的還是客貨運輸，來便利人流、物流，提高農(nóng)村客運和貨運服務水平，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

在整個建設過程，我們一直把提升農(nóng)村客貨運輸服務能力水平作為一項重要工作，放在非常重要的位置來抓，在制定全面建成小康社會目標時提出了“三通”目標，不僅僅是路通，還要通郵、通客車。

我們主要是從下面幾個方面加快發(fā)展農(nóng)村客運和農(nóng)村物流：

第一，加快農(nóng)村客運站場的建設，加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)客運站場改造和建制村招呼站建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建成集客運、物流、商貿(mào)、郵政、快遞、供銷等多種服務功能于一體的綜合服務站。為什么都綜合在一起呢？因為農(nóng)村客運站單個體量都不大，而且不同的部門都有一些資源，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在縣一級來整合這些資源，更集約、更有效地推進農(nóng)村客貨運輸發(fā)展。

第二推進路、站、運協(xié)調(diào)發(fā)展。引導地方建立農(nóng)村客運補貼機制，創(chuàng)新農(nóng)村客運發(fā)展模式，科學布局規(guī)劃農(nóng)村客運的網(wǎng)線，進一步擴大農(nóng)村客運的覆蓋范圍，促進農(nóng)村客運開得通、留得住。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源，有序推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。積極推廣農(nóng)村班車進城、城市公交下鄉(xiāng)，緊密銜接周邊重要換乘節(jié)點，客流密度相對較大的地區(qū)逐步實現(xiàn)農(nóng)村客運公交化，我們按照公交化的模式來進行運營，這樣市民下鄉(xiāng)、農(nóng)村進城更加便利。

第四，客貨并舉，運郵服務結(jié)合，線上線下相結(jié)合。整合交通、供銷、商貿(mào)、電商、郵政、快遞等資源，推進縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品和生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務體系，發(fā)展農(nóng)村物流。同時，積極推廣農(nóng)村電子商務，提升農(nóng)村物流信息化水平，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，鼓勵網(wǎng)上購銷對接，提高電子商務在農(nóng)村的普及推廣應用水平。許多貧困地區(qū)通過這種方式，農(nóng)產(chǎn)品直接跟客戶、跟城市、跟終端用戶聯(lián)系起來，受益非常大。

為促進農(nóng)村客貨運輸發(fā)展，我們出臺了一系列的文件，我們這里有個文件目錄，僅2016年我們就出臺了三個比較重要的文件，一是會同國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、住房建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、供銷合作總社、國家郵政局、國務院扶貧辦11個部委局出臺了《關于穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化，提升公共服務水平的指導意見》，大家形成共識建立了一種機制來協(xié)力推進，這是一個很重要的文件。還有，交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社、國家郵政局《關于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展、加快服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，交通運輸部《關于進一步加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設的通知》，通過這些文件的制定，通過我們開展的這些工作，大家可以看出我們促進農(nóng)村客貨運輸發(fā)展的工作節(jié)奏和工作力度。前不久，我們還在湖北十堰市召開了全國“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場工作會議，楊傳堂書記親自到會并做重要講話，這次主題就是農(nóng)村運輸，我估計在座很多媒體朋友都參加了這個會議，知道了相關信息。我們在建好、管好、養(yǎng)好農(nóng)村公路的同時，同步抓好運營，提升農(nóng)村客貨運輸服務能力和水平，幫助貧困地區(qū)進一步加快脫貧進程。

【襲艷春】時間關系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，也感謝媒體朋友們對中國扶貧工作的關注。謝謝大家，也謝謝兩位發(fā)布人。