2016年9月22日，省政府第102次常務(wù)會議審議通過了《河南省南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》對我省配套工程的管理職責(zé)分工、水量調(diào)度、用水管理、工程設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，為我省南水北調(diào)工程的安全、高效運(yùn)行，提供了強(qiáng)大的法律依據(jù)和制度保障。

一、頒布《辦法》必要性

南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺局面的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，分為中線、東線和西線工程，其中，中線一期工程全長1432公里，在河南境內(nèi)長731公里，陶岔渠首多年平均調(diào)水量95億立方米。為了加強(qiáng)南水北調(diào)工程供用水管理，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，2014年2月16日，國務(wù)院頒布了《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），對南水北調(diào)工程水量調(diào)度、水質(zhì)保障、用水管理、工程設(shè)施管理和保護(hù)等方面的工作進(jìn)行了規(guī)范。

我省是南水北調(diào)中線工程的水源地和受水區(qū)，多年平均分配水量37.69億立方米，供水配套工程總長1000多公里。2014年12月，我省實(shí)現(xiàn)了干線工程和配套工程同步建成通水，截至2016年10月，供水目標(biāo)涵蓋南陽、漯河、平頂山、許昌、鄭州、焦作、鶴壁、新鄉(xiāng)、濮陽、安陽10個(gè)省轄市及鄧州市、滑縣2個(gè)省直管縣（市），全省累計(jì)供水20.83億立方米，占中線工程總調(diào)水量的37%。南水北調(diào)工程通水以來，工程整體運(yùn)行平穩(wěn)，但在配套管道巡線和日常管理中，也陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有在管道上部及保護(hù)區(qū)域建房、取土、堆土等危及工程運(yùn)行安全的現(xiàn)象，個(gè)別地方在打井、市政工程施工時(shí)損壞供水管道。在我省南水北調(diào)供用水管理方面，還存在責(zé)任不明確，制度不完善，措施不到位等問題，需結(jié)合配套工程特點(diǎn)和實(shí)際情況，對《條例》進(jìn)行細(xì)化出臺相應(yīng)的《辦法》。

《辦法》由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門起草后，經(jīng)過行業(yè)、立法專家審查咨詢，征求了21個(gè)省直有關(guān)部門和單位以及13個(gè)省轄市、縣（市）人民政府的意見，進(jìn)行了立法調(diào)研，并在河南省政府法制網(wǎng)上公開征求社會意見。對反饋的意見和建議，相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真梳理與研究，采納了其中合理可行的意見和建議。2016年9月22日，省政府第102次常務(wù)會議審議通過了《辦法》，以河南省人民政府令第176號頒布，自2016年12月1日起施行。

二、《辦法》關(guān)于水量調(diào)度、工程設(shè)施保護(hù)的主要內(nèi)容和要求

《辦法》共6章38條，包括總則、水量調(diào)度、用水管理、工程設(shè)施保護(hù)、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容，《辦法》的出臺將為我省南水北調(diào)配套工程的安全、高效運(yùn)行，提供強(qiáng)大的法律依據(jù)和制度保障。

（一）南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)的管理責(zé)任及其分工

我省南水北調(diào)配套工程是中線總干渠分水口門以下，輸送、配置、調(diào)度南水北調(diào)分配水量的供水工程。上接中線總干渠，下連城市水廠，配套工程的運(yùn)行管理需要妥善處理好上下游、左右岸、發(fā)展與保護(hù)等不同方面之間的復(fù)雜關(guān)系。因此，南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理涉及多個(gè)部門，需要各部門協(xié)調(diào)配合共同做好這一工作。為厘清部門職責(zé)，《辦法》第四條至第六條分別明確了省水行政主管部門、省環(huán)境保護(hù)行政主管部門、省政府其他有關(guān)部門，以及配套工程沿線區(qū)域、受水區(qū)縣級以上人民政府和南水北調(diào)配套工程管理單位的職責(zé)。

一是明確了部門之間的職責(zé)。規(guī)定省水行政主管部門負(fù)責(zé)我省南水北調(diào)配套工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作，并對南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)；省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程的水污染防治工作；省人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程供用水和設(shè)施保護(hù)管理的有關(guān)工作。二是明確規(guī)定了省轄市、直管市（縣）等地方政府在配套工程供用水及設(shè)施保護(hù)管理等方面的職責(zé)。規(guī)定要對縣級以上地方人民政府水質(zhì)保障工作進(jìn)行考核評價(jià)。三是界定了工程管理單位的職責(zé)。由南水北調(diào)配套工程管理單位具體負(fù)責(zé)南水北調(diào)配套工程的運(yùn)行、設(shè)施保護(hù)以及與中線工程管理單位的對接，并受水行政主管部門委托開展行政執(zhí)法工作。

（二）南水北調(diào)配套工程的水量調(diào)度水量調(diào)度是配套工程供用水的前提和保障，為保證水量調(diào)度順利進(jìn)行，《辦法》在《條例》基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了我省南水北調(diào)工程水量調(diào)度的制度體系。

一是明確了年度用水計(jì)劃建議編制程序與執(zhí)行制度?！掇k法》第八條、第十條規(guī)定了年度水量調(diào)度計(jì)劃建議編制上報(bào)、分解執(zhí)行程序。二是明確了月水量調(diào)度方案制度?！掇k法》第十一條規(guī)定由配套工程管理單位根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃制訂月水量調(diào)度方案。三是明確水費(fèi)收繳實(shí)行兩部制水價(jià)?！掇k法》第十二條規(guī)定了我省南水北調(diào)配套工程供用水水價(jià)組成、水費(fèi)用途。四是實(shí)行供水合同管理制度?！掇k法》第十三條規(guī)定供水合同由受水區(qū)省轄市人民政府授權(quán)的部門或單位與配套工程管理單位簽訂供水合同，供水合同應(yīng)當(dāng)包括年度供水量、供水水質(zhì)、交水?dāng)嗝?、交水方式、水價(jià)、水費(fèi)繳納主體、時(shí)間和方式、違約責(zé)任等。五是規(guī)范水量轉(zhuǎn)讓交易?！掇k法》第十四條明確了水量調(diào)度年度內(nèi)受水區(qū)用水需求出現(xiàn)重大變化，需要轉(zhuǎn)讓年度水量調(diào)度計(jì)劃分配水量的，實(shí)行年度水量轉(zhuǎn)讓的條件和程序。六是應(yīng)急調(diào)度制度?！掇k法》第十五條、第十六條規(guī)定了省和省轄市水量調(diào)度應(yīng)急預(yù)案編制實(shí)施的責(zé)任主體、啟動條件、應(yīng)急措施。

（三）南水北調(diào)配套工程的工程設(shè)施保護(hù)

為了保障配套工程設(shè)施的正常運(yùn)行，確保供水用水的順利進(jìn)行，《辦法》第四章對在工程管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)相關(guān)活動和行為進(jìn)行了規(guī)范。首先，實(shí)行嚴(yán)格的工程保護(hù)制度?！掇k法》第二十四條至二十七條、二十九條規(guī)定了工程管理與保護(hù)范圍的劃定權(quán)限、劃定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的禁止行為。其次，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度?！掇k法》第三十條規(guī)定工程管理單位要執(zhí)行工程設(shè)施監(jiān)測、檢查、巡查和維修養(yǎng)護(hù)制度。第三，實(shí)行擬建工程設(shè)施建設(shè)方案征求意見制度?！掇k法》第二十八條規(guī)定在工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、公路等工程設(shè)施，在報(bào)請審批、核準(zhǔn)時(shí)，審批、核準(zhǔn)單位應(yīng)當(dāng)征求南水北調(diào)工程管理單位對擬建工程設(shè)施建設(shè)方案的意見。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，確?！掇k法》貫徹到位

我省南水北調(diào)工程線路長，涉及面廣，利益多元，工程設(shè)施管理保護(hù)任務(wù)重，協(xié)調(diào)工作量大。工程一旦失事，輕則影響一定區(qū)域群眾的用水安全，重則對工程區(qū)域附近群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅。為確保《辦法》貫徹、執(zhí)行到位，確保我省南水北調(diào)工程安全運(yùn)行，需進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面工作：

一是做好水量調(diào)度和工程管理工作。水行政主管部門和運(yùn)行管理單位要嚴(yán)格按照《辦法》要求，做好年度用水計(jì)劃建議編制工作，并按照批復(fù)的年度水量調(diào)度計(jì)劃，制訂月水量調(diào)度方案，水量細(xì)化到分水口、水廠；雨情、水情出現(xiàn)重大變化，月水量調(diào)度方案無法實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)告省水行政主管部門。

二是配套工程管理單位要加強(qiáng)自身建設(shè)。工程運(yùn)行管理單位要按照《辦法》規(guī)定嚴(yán)格履行相關(guān)職責(zé)，建章立制，實(shí)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步建立健全生產(chǎn)安全責(zé)任制，落實(shí)管線巡查制度，強(qiáng)化閘站值班制度，依法加強(qiáng)對工程設(shè)施的運(yùn)行管理、安全保護(hù)和維修養(yǎng)護(hù)，確保工程自身狀況良好和正常運(yùn)行。

三是及時(shí)劃定管理范圍、保護(hù)范圍。劃定管理范圍、保護(hù)范圍既是配套工程安全運(yùn)行的需要，也是依據(jù)《辦法》進(jìn)行執(zhí)法的基礎(chǔ)，有關(guān)責(zé)任單位要按照《辦法》規(guī)定的原則和批復(fù)的設(shè)計(jì)文件，及時(shí)劃定配套工程管理范圍和保護(hù)范圍，樹立清晰的界碑、界牌和警示標(biāo)志，提醒在附近的社會活動避讓南水北調(diào)工程設(shè)施，保證工程設(shè)施安全。

四是加強(qiáng)宣傳教育工作。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒宣傳《辦法》的內(nèi)容和要求，通過宣傳提高沿線群眾嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》的法制觀念和保護(hù)南水北調(diào)工程設(shè)施的自覺意識，為我省南水北調(diào)工程運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五是嚴(yán)格執(zhí)法，確?！掇k法》落到實(shí)處。配套工程運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)與水利、公安等部門協(xié)作，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，對肆意毀壞南水北調(diào)工程設(shè)施的行為實(shí)行零容忍。堅(jiān)持依法管水，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，樹立南水北調(diào)工程保護(hù)意識和權(quán)威，震懾針對南水北調(diào)工程設(shè)施的違法行為，確保工程設(shè)施保護(hù)工作落到實(shí)處，保證配套工程運(yùn)行安全和供水安全。