“你們不用引導(dǎo)我，我自己選擇?！?1月21日，在上海自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)手持鼠標(biāo)，在上海自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺(tái)的頁面上滑動(dòng)了幾下。他選擇了“食品安全重點(diǎn)企業(yè)全項(xiàng)徹查”這項(xiàng)任務(wù)。

“民以食為天！保障食品安全大于天，我就選這個(gè)吧?！崩羁藦?qiáng)隨即兩次點(diǎn)擊鼠標(biāo)，應(yīng)邀為上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)了一次“雙隨機(jī)”抽查。

自2013年上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，李克強(qiáng)三年三赴自貿(mào)區(qū)考察。2014、2015年，他先后聚焦自貿(mào)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革領(lǐng)域的探索。此行李克強(qiáng)專程來到上海自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，重點(diǎn)考察政府“事中事后監(jiān)管”等領(lǐng)域的改革進(jìn)展。

相信人但更要相信制度

隨著鼠標(biāo)點(diǎn)擊，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)開始了快速運(yùn)算：先隨機(jī)抽取了接受檢查的27家食品企業(yè)，接著又從1000多名工作人員中隨機(jī)抽取幾十位執(zhí)行檢查的執(zhí)法人員。

上海自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹，該局將原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督檢查職能合并為“四合一”網(wǎng)上綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。不僅減少多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查，還為開展“雙隨機(jī)、一公開”等市場(chǎng)監(jiān)管提供支撐。

看著系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)生成的適配抽查組合，李克強(qiáng)對(duì)這一以制度限制監(jiān)管部門行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的探索給予充分肯定。

“我們相信人但更要相信制度。”他說。

公平的監(jiān)管就是促進(jìn)活力的監(jiān)管

“現(xiàn)在只要到市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)部門，就可以實(shí)現(xiàn)多種訴求，大大方便了群眾和企業(yè)，也降低了維權(quán)難度?！痹谠摼止苍V求室，工作人員向李克強(qiáng)介紹他們的市場(chǎng)監(jiān)管新嘗試。

關(guān)于“放與管”，李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)：“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。在本屆政府以自我革命為核心的這場(chǎng)改革中，什么樣的監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)來說是“剛剛好”，無疑考驗(yàn)著各級(jí)政府部門的施政水平。

該局在推進(jìn)公眾訴求處置上的探索，不啻是一種有益嘗試。這里的公共訴求處置信息平臺(tái)將原來工商、食藥監(jiān)等5條投訴熱線整合為一，極大便利了群眾和企業(yè)，3年來受理投訴量增加了近3倍。

李克強(qiáng)說，你們的改革簡(jiǎn)化合并了機(jī)構(gòu)，同時(shí)投訴量大大增加，這表明這些舉措不僅強(qiáng)化了監(jiān)管凈化市場(chǎng)的功能，同時(shí)維護(hù)了市場(chǎng)公平。

“市場(chǎng)越公平，市場(chǎng)主體就越有活力?！崩羁藦?qiáng)說，“市場(chǎng)監(jiān)管從一定意義上講，一定是公平的監(jiān)管，是促進(jìn)活力的監(jiān)管！”

“放得開、管得住、服得好，這三者是不可分割的?！崩羁藦?qiáng)說，“你們的探索起到了很好的示范作用，希望你們繼續(xù)努力?！?/p>

監(jiān)管者也有人監(jiān)督，權(quán)力不可任性

成立于2013年9月的上海自貿(mào)區(qū)今年已滿3歲。3年來，這里從最初的28平方公里擴(kuò)大到120多平方公里，且不負(fù)眾望成為不斷探索創(chuàng)新的“改革開放試驗(yàn)田”。在11月21日的考察中，相關(guān)負(fù)責(zé)人還向李克強(qiáng)展示了浦東新區(qū)設(shè)立的全國(guó)首個(gè)“網(wǎng)上督查室”：電子大屏幕上，紅藍(lán)綠三種曲線清晰呈現(xiàn)著各行政審批事項(xiàng)辦結(jié)的平均法定時(shí)間、政府承諾時(shí)間以及實(shí)時(shí)辦結(jié)時(shí)間的動(dòng)態(tài)對(duì)比。

該負(fù)責(zé)人介紹，網(wǎng)上督查室集合信息查詢、在線督查、效能監(jiān)管、督查聯(lián)盟四大主要功能，既督查行政審批效率，還督查市場(chǎng)監(jiān)管工作，對(duì)政府各部門“放”的力度、“管”的水平，“服”的成效進(jìn)行在線全天候督查，從而使監(jiān)管者也有人監(jiān)督了。

“如有部門未反饋(辦理情況)，你們?nèi)绾翁幹茫俊薄岸讲橛辛Χ让矗俊痹诹私饩W(wǎng)上督查室的運(yùn)行和實(shí)效情況后，李克強(qiáng)對(duì)此予以肯定。他說，這些探索為活躍市場(chǎng)、展現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)造力創(chuàng)造了條件，也為全國(guó)在此類監(jiān)管方面能夠統(tǒng)一、高效、公正積累了經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，在最初規(guī)劃中，上海自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)重要使命，就是在先行先試的同時(shí)，將改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣。李克強(qiáng)考察結(jié)束時(shí)強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)新一輪改革開放，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊‘試驗(yàn)田’大有可為！”(記者 郭金超)