脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨階段，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)兩級(jí)如何做實(shí)做細(xì)。位于泗河之濱的山東省濟(jì)寧市泗水縣自然環(huán)境優(yōu)美、儒家文化興盛，是被水滋養(yǎng)和潤(rùn)澤之地。但作為一個(gè)沂蒙革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，貧困始終是一個(gè)揮不去繞不開的大難題。

泗水扶貧難，難在“三多一少”。即貧困人口多，全縣目前共有178個(gè)貧困村，約占濟(jì)寧市貧困村總數(shù)的1/3，貧困戶10831戶，貧困人口21063人；喪失勞動(dòng)能力老弱病殘、精神智力障礙人員多；留守兒童多；財(cái)政收入少，礦產(chǎn)資源匱乏，工業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。

其進(jìn)愈難，其志愈堅(jiān)。面對(duì)一系列難題，泗水縣立下了2017年實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧的“軍令狀”，在構(gòu)建體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)永續(xù)脫貧上出實(shí)策、下實(shí)功、見實(shí)效，向脫貧攻堅(jiān)的難險(xiǎn)處突破挺進(jìn)。

出實(shí)策：搭好架子找準(zhǔn)路子

10月21日上午，在泗水縣濟(jì)河鎮(zhèn)五里廟村，記者恰逢當(dāng)?shù)匦竽列袠I(yè)對(duì)接貧困戶的活動(dòng)?？h畜牧局聯(lián)系的養(yǎng)殖基地向村里65戶貧困戶免費(fèi)發(fā)放30只雞和1袋飼料，而在不遠(yuǎn)處的西高村，57戶貧困戶免費(fèi)獲得了1公5母6只兔子，還有專人進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)。東西看著雖不多，但預(yù)估可以為貧困戶每年增加收入2000元左右，這對(duì)貧困戶來說也是一筆不小的收入。

這是泗水縣行業(yè)扶貧的一個(gè)案例，而像畜牧局這樣，全縣26個(gè)政府部門全部承擔(dān)起了對(duì)接貧困戶的任務(wù)，縣人社局舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)班、精準(zhǔn)扶貧招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位670余個(gè)；縣民政局聯(lián)合七部門對(duì)白血病、尿毒癥貧困患者進(jìn)行篩查、實(shí)施財(cái)政兜底，今年以來發(fā)放專項(xiàng)救助金86.85萬(wàn)元……

行業(yè)扶貧只是泗水縣扶貧體制機(jī)制整體構(gòu)架的一部分。“精準(zhǔn)扶貧就是要找準(zhǔn)路子、搭好架子?！便羲h委副書記初建偉說，“泗水縣扶貧走的是專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧‘三駕齊驅(qū)’的路線。專項(xiàng)扶貧依托財(cái)政扶貧項(xiàng)目，立足資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧；行業(yè)扶貧則充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的特色和優(yōu)勢(shì)，26個(gè)政府部門精準(zhǔn)對(duì)接178個(gè)貧困村，落實(shí)責(zé)任人，精準(zhǔn)發(fā)力；社會(huì)扶貧則充分整合龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、愛心人士等社會(huì)力量參與。”

在精準(zhǔn)扶貧總體構(gòu)架之外，泗水縣不斷探索創(chuàng)新工作方法。“416”工作法、鎮(zhèn)村精準(zhǔn)扶貧工作定期述職制度、精準(zhǔn)扶貧工作督導(dǎo)制度、精準(zhǔn)扶貧知識(shí)測(cè)試、扶貧政策日歷、養(yǎng)殖技術(shù)扇子……一系列精準(zhǔn)扶貧的工作方法在具體工作中被摸索出來。

以“416”工作法為例，泗水縣扶貧辦主任馬云河介紹，“4”就是指精準(zhǔn)扶貧的4個(gè)工作階段，即“精準(zhǔn)識(shí)別、因戶施策、落實(shí)措施、考核結(jié)果”；“16”就是指包括制定方案、農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告、逐戶制定方案、制定落實(shí)計(jì)劃、監(jiān)督評(píng)議等在內(nèi)的16個(gè)具體工作步驟。馬云河說：“按照‘416’工作法，扶貧工作目前已完成了精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)對(duì)接，明確責(zé)任等問題，效果顯著?！?/p>

下實(shí)功：逢山開路遇水搭橋

“產(chǎn)業(yè)扶貧”“金融扶貧”“旅游開發(fā)扶貧”“創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧”“社會(huì)扶貧”“文化扶貧”……“逢山開路、遇水搭橋，針對(duì)不同的致貧原因，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力。”初建偉說。

圣水峪鎮(zhèn)南仲都村，共有43戶貧困戶，其中大部分是因病因殘致貧，但該村原有的設(shè)施農(nóng)業(yè)和村落風(fēng)景資源較好。結(jié)合該村實(shí)際情況，扶貧過程中主要運(yùn)用了“扶貧資金入股草莓種植合作社”“光伏發(fā)電扶貧”和“旅游扶貧”的方式，圣水峪鎮(zhèn)黨委委員顏磊介紹，三項(xiàng)政策相結(jié)合，共帶動(dòng)了33戶貧困戶實(shí)現(xiàn)受益和穩(wěn)定脫貧，戶均年增收5000-6000元。

而在泗張鎮(zhèn)，扶貧干部發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分貧困人口雖然有勞動(dòng)能力，但家中有病人、老人需要看護(hù)，無(wú)法外出務(wù)工。為此，該鎮(zhèn)引進(jìn)威海萬(wàn)仕德工藝品有限公司，實(shí)現(xiàn)“車間進(jìn)村”，搞起了來料加工，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一培訓(xùn)技術(shù)，對(duì)毛絨玩具、仿真花進(jìn)行初加工，輻射了10余個(gè)村，吸納貧困戶就業(yè)200余人。

華村鎮(zhèn)城子頂村共有31戶貧困戶，有17位老人因體弱多病，子女不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)而致貧。村委會(huì)通過召開贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人協(xié)調(diào)會(huì)，充分發(fā)揮“村規(guī)民約”的作用，由村“兩委”出面簽訂《贍養(yǎng)協(xié)議》，規(guī)定每月5日，贍養(yǎng)人把贍養(yǎng)費(fèi)交到村委會(huì)，解決了這些老人的基本生活問題，達(dá)到了脫貧的目的。

泗水縣除了政府在推進(jìn)扶貧，社會(huì)扶貧也搞得有聲有色。在泗水有一個(gè)在當(dāng)?shù)貍鳛槊勒劦奈⒐鎱f(xié)會(huì)，他們針對(duì)泗水縣的留守兒童開展愛心幫扶，記者在微公益協(xié)會(huì)辦公室看到，這個(gè)協(xié)會(huì)詳細(xì)地整理了500多個(gè)需要救助兒童的檔案信息。“我們會(huì)聯(lián)系社會(huì)愛心人士與這些孩子結(jié)對(duì)幫扶。”協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫建濤說，“目前已落實(shí)一對(duì)一救助430個(gè)，救助資金達(dá)200多萬(wàn)元。”泗水縣紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、工商聯(lián)也積極對(duì)接貧困戶，捐款240余萬(wàn)元，引入多個(gè)扶貧項(xiàng)目。

“扶貧工作事無(wú)巨細(xì)，只要有困難，我們就要有耐心，千方百計(jì)解決問題，一個(gè)一個(gè)有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)。”泗水縣副縣長(zhǎng)賈祥猛說。見實(shí)效：不落一戶永續(xù)脫貧

脫貧攻堅(jiān)不能是一筆糊涂賬，不能原地打轉(zhuǎn)，必須對(duì)整體進(jìn)度有明確把握；脫貧成果必須可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)脫貧一批，穩(wěn)定一批，不能出現(xiàn)反復(fù)。如何讓脫貧攻堅(jiān)見實(shí)效，泗水縣也在脫貧攻堅(jiān)中進(jìn)行了探索。

賈祥猛介紹，泗水縣繪制了2015-2017連續(xù)三年的“縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局圖、鎮(zhèn)（街）脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)圖、村級(jí)脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)動(dòng)態(tài)圖、包戶干部作戰(zhàn)圖”等4級(jí)脫貧攻堅(jiān)地圖，這就讓脫貧攻堅(jiān)有了時(shí)間表、路線圖，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)掛圖作戰(zhàn)。

在圣水峪鎮(zhèn)椿樹溝村，馬云河向記者展示了該村的精準(zhǔn)脫貧地圖，記者看到，在該村的衛(wèi)星地圖上，詳細(xì)地標(biāo)注著該村23戶貧困戶的方位，2015年已脫貧戶、2016年預(yù)計(jì)脫貧戶的位置，在一覽表中，詳細(xì)地列出了貧困戶的姓名、人口、致貧原因、扶貧政策、幫扶單位、幫扶責(zé)任人、脫貧期限等信息，而這樣細(xì)致的作戰(zhàn)圖，完整覆蓋泗水縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道）的178個(gè)貧困村！

泗水縣就是按照這樣精確的作戰(zhàn)圖，一戶一戶地扣，分析致貧原因，落實(shí)責(zé)任人，給扶貧政策，做好監(jiān)督落實(shí)。“只有這樣按圖作戰(zhàn)，才能確保按時(shí)脫貧，不落一戶。”馬云河說。

在扶貧項(xiàng)目的選取上，泗水縣變“輸血”為“造血”，通過打造貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。以圣水峪鎮(zhèn)椿樹溝村為例，該村將8戶貧困戶的40萬(wàn)元貸款投入到紅山奶牛養(yǎng)殖有限公司，統(tǒng)一購(gòu)買24頭奶牛，由養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)托養(yǎng)，實(shí)行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理、飼料、防疫、擠奶、銷售、技術(shù)服務(wù)）的保姆式運(yùn)作，貧困戶每年年底均可分紅4800-6000元，而且是可持續(xù)的，實(shí)現(xiàn)了貧困戶脫貧不返貧。

在泗水縣，還有很多這樣的扶貧項(xiàng)目，如光伏扶貧、草莓種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、花卉種植合作社等等，依托這些可持續(xù)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)脫貧。(記者 宋修偉 董文龍)