上圖 浙江湖州金農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)科研基地。

底圖 尹家圩糧油保值農(nóng)機專業(yè)合作社的水稻種植基地。 李華林 攝

“截至2016年6月底，全國承包耕地流轉面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的三成；到今年10月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達174.9萬家，超過全國農(nóng)戶總數(shù)的四成?！痹谵r(nóng)業(yè)部近日召開的培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村勞動力大量轉移，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為趨勢。

土地政策釋活力

在上海松江區(qū)，要成立家庭農(nóng)場，不僅有門檻，還得競爭上崗。土地由村集體統(tǒng)一流轉后，須通過民主評定和村民代表投票同意才能經(jīng)營?！斑@是為了確保把土地交給真正有能力從事農(nóng)業(yè)的人?！?3歲的農(nóng)場主沈忠良，有10多年的土地流轉經(jīng)驗，2007年競爭上崗，承包了146畝土地，成為松江區(qū)第一批家庭農(nóng)場主。

種植面積大了，農(nóng)機供不應求。2015年，沈忠良聯(lián)合4戶有農(nóng)機的農(nóng)戶，組建了農(nóng)機互助點，并與周邊農(nóng)場簽訂了協(xié)議，為1000多畝地提供農(nóng)機服務?！凹彝マr(nóng)場＋農(nóng)業(yè)社會化服務”創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，也鼓起了沈忠良的腰包，“去年凈收入20多萬元，一點也不比外出打工差”。

以“家庭農(nóng)場＋農(nóng)業(yè)社會化服務”“家庭農(nóng)場＋合作社”“合作社＋龍頭企業(yè)”等模式為主的適度規(guī)模經(jīng)營這兩年在全國各地涌現(xiàn)。據(jù)專家估算，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃，與發(fā)達國家相比尚有一定的差距。要提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，消化生產(chǎn)成本不斷上升帶來的影響，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)地資源的配置效率是必經(jīng)之路。

日前，中辦、國辦印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，明確提出實行農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，為引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了制度基礎。

各地加快建設土地流轉服務平臺。黑龍江省已建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會85個，聘任仲裁員2047人，每年受理并調處各類土地糾紛6000多起，切實保護土地流轉雙方的合法權益。江西省搭建了11個市級、102個縣級、1454個鄉(xiāng)級農(nóng)村土地交易中心，為新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供服務。

為鼓勵農(nóng)戶放心流轉土地，上海松江區(qū)每月給60歲以上的老年農(nóng)民發(fā)放150元的退地養(yǎng)老補助金，把農(nóng)保養(yǎng)老金提高到鎮(zhèn)保水平。并嘗試引入保險公司開發(fā)土地流轉履約保證保險產(chǎn)品，“將農(nóng)民土地流轉風險降到最低，消除后顧之憂，也讓我們流轉土地變得更容易?！鄙蛑伊颊f。

土地流轉呈加速之勢，目前，全國2.3億農(nóng)戶中約30%的農(nóng)戶已流轉了土地，在一些東部沿海地區(qū)，承包耕地流轉比例已經(jīng)超過二分之一。全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶。

金融保障兜底氣

27歲的浙江湖州小伙子孫建龍是位不折不扣的新農(nóng)民。幾年前從學校畢業(yè)后，孫建龍從其父親手中接過尹家圩糧油保值農(nóng)機專業(yè)合作社的擔子，當起合作社的領頭人，“接手后合作社面臨規(guī)模擴大、設備更新等棘手問題，資金很為難”。

解決孫建龍燃眉之急的是湖州信貸支農(nóng)政策，孫建龍與湖州銀行等建立起信用合作關系，銀行滾動提供低息貸款300萬元，各級財政給予3%的種糧貸款貼息。

更幸運的是，尹家圩糧油保值農(nóng)機專業(yè)合作社今年還被農(nóng)業(yè)部納入了新農(nóng)人直報平臺試點范圍，直接獲得郵儲銀行100萬元的信貸支持。該平臺通過點對點對接信貸、保險、補貼和培訓等服務，將逐步實現(xiàn)對新型經(jīng)營主體的精準定位、動態(tài)跟蹤、定制服務。

農(nóng)村金融改革正成為吉林扶持新型經(jīng)營主體的重要抓手，當?shù)叵群髣?chuàng)新開發(fā)了糧食直補資金擔保貸款、土地收益保證貸款等涉農(nóng)金融產(chǎn)品，僅土地經(jīng)營權抵押貸款就已發(fā)放9.24億元。2016年，吉林省財政還拿出2300萬元專項用于貸款貼息和擔保費補貼。

依托政策性銀行、商業(yè)銀行以及民間組織成立的農(nóng)業(yè)投融資平臺和貸款擔保平臺，各地通過促成銀保合作以及探索財政投入與信貸資金結合的新模式，有效滿足新型經(jīng)營主體資金需求。

除了創(chuàng)新融資渠道，惠農(nóng)補貼也跟緊腳步。“種糧直補、農(nóng)機補貼、農(nóng)資補貼……這些年國家對種地農(nóng)民的補貼越來越多，今年平均一畝地我能享受補貼150多元?！蓖醭缃苁呛幽鲜》犊h楊集鄉(xiāng)王馬橋村的農(nóng)民，2008年牽頭成立了范縣農(nóng)民專業(yè)合作社。

補貼減輕了王崇杰不少負擔，王崇杰給記者算了筆賬，按照當?shù)氐霓r(nóng)機補貼政策，買1000元的農(nóng)資可以省300元，截至目前，他共拿到的農(nóng)機補貼多達六七十萬元。在種糧成本不斷上漲的情況下，及時優(yōu)惠的補貼，對于保障王崇杰的種地收益無疑能起到最直接的作用。

近些年，各地在不斷完善適度規(guī)模經(jīng)營補貼政策，加大補貼力度。山東省今年調整補貼對象及標準，對小麥種植面積50畝以上、200畝以下的，每畝補貼60元。江西省重點支持50畝至300畝的適度規(guī)模經(jīng)營主體，對糧食烘干、工廠化育秧、機防等全程機械化薄弱環(huán)節(jié)補貼額度最高為設備總價的50%。

模式創(chuàng)新有效益

費明鋒曾經(jīng)是名“北漂”，開過服裝店，做過小買賣。2007年，他回到老家湖州，投資30多萬元購買了200頭種羊，開始小規(guī)模養(yǎng)殖?！耙婚_始想得很簡單，養(yǎng)幾只羊還不容易？”但好景不長，半年后，費明鋒的羊感染了瘟疫，死了不少。

眼看就要血本無歸，“幸虧有湖州市畜牧獸醫(yī)局的幫助，羊病才得到了控制?！蔽〗逃柕馁M明鋒，在市政府的建議下報名參加湖州農(nóng)民學院職業(yè)農(nóng)民培訓，如今他已是一名湖羊養(yǎng)殖專家，家庭農(nóng)場的湖羊存欄量達3000頭，年產(chǎn)值近500萬元。

大力培育新型經(jīng)營主體，是湖州市推進適度規(guī)模經(jīng)營的重要著力點之一。通過教育培訓、財政獎補、農(nóng)村金融等多項舉措，截至目前，湖州發(fā)展了1010家家庭農(nóng)場、123家合作社、239家龍頭企業(yè)。2010年，湖州還建立了全國首家地級市農(nóng)民學院，已累計培養(yǎng)農(nóng)民大學生2275名。

多地還在摸索多種經(jīng)營模式。河南省周口市商水縣有個“土地管家”——天華種植專業(yè)合作社，專替一些長期在外打工、家中留守人員沒有能力種地的農(nóng)戶耕種土地。合作社每畝地收費660元，提供一年兩季糧食生產(chǎn)的一條龍服務，農(nóng)民在家什么都不用管，糧食送貨上門。

“你在外打工掙錢，我在家?guī)湍惴N田?！碧烊A合作社理事長劉天華說，對農(nóng)戶而言，土地托管能夠讓其“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”；對合作社而言，農(nóng)民要先掏錢預約他們的“種地服務”，能夠減少種糧的前期投入，一舉兩得。

“開展土地托管服務，相當于給農(nóng)民當‘土地管家’和‘生產(chǎn)保姆’?！眲⑻烊A說，河南正積極摸索這種做法，在不改變農(nóng)民土地承包權、經(jīng)營權的前提下，以購買服務形式，實現(xiàn)合作社為農(nóng)民代管糧田。不僅能夠吸引更多新型經(jīng)營主體參與，同時還解決了農(nóng)村勞動力不足、土地經(jīng)營分散、種糧效益低、農(nóng)技推廣難等問題。