11月21日，筆者從深圳市前海管理局獲悉，作為國家唯一批復(fù)的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，法治是前海的核心競爭力和主要驅(qū)動(dòng)力。前海不僅借鑒香港模式設(shè)立前海廉政監(jiān)督局，建立“五位一體”綜合監(jiān)督體制，還嚴(yán)管區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，明確副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和局屬公司中層正職以上管理人員的配偶、子女及其配偶不得在前海經(jīng)商辦企業(yè)。

下一步，該局將在立法層面為反腐探路，擬制訂出臺《前海廉政監(jiān)督條例》，并實(shí)施浮動(dòng)薪酬等分配制度創(chuàng)新，試行“廉政年金”制度，發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制的引領(lǐng)效應(yīng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制

借鑒香港模式設(shè)立前海廉政監(jiān)督局

工程建設(shè)領(lǐng)域歷來是腐敗的高發(fā)區(qū)，作為全國唯一一個(gè)未建成即獲批的國家級試驗(yàn)區(qū)，前海深港合作區(qū)總投資規(guī)模超過4000億元，其工程項(xiàng)目很容易滋生腐敗。為此，前海借鑒香港廉政監(jiān)督模式，有效整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，提升廉政監(jiān)督效能，在2013年5月8日設(shè)立前海廉政監(jiān)督局。

作為全國首個(gè)整合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)五種監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)，該局以建設(shè)“廉潔示范區(qū)”為目標(biāo)，運(yùn)用內(nèi)部“五位一體”綜合監(jiān)督體制，在監(jiān)督方式、監(jiān)督手段等方面積極探索創(chuàng)新，對前海土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛饲度胧奖O(jiān)督?！扒昂ＡO(jiān)督局成立三年來，在預(yù)防職務(wù)犯罪、查處違法違紀(jì)案件、建立反腐倡廉制度等方面做了大量卓有成效的工作，為前海的廉政建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用。”前海蛇口自貿(mào)區(qū)管委會(huì)方面表示。

前海還出臺了《前海關(guān)于推進(jìn)前海建設(shè)“廉潔示范區(qū)”的工作意見》，從行政審批、土地管理、信用體系建設(shè)等10大方面、68項(xiàng)具體意見規(guī)劃出前海廉潔示范區(qū)建設(shè)框架，并通過《前海管理局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法》和《前海廉政監(jiān)督局履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，明確“兩個(gè)責(zé)任”清單，管理局黨組與各處室、局屬公司簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。

同時(shí)，成立建設(shè)“廉潔示范區(qū)”的領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、政務(wù)改革等6個(gè)專責(zé)組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“廉潔示范區(qū)”創(chuàng)建。建立“每周碰頭、每月匯總、項(xiàng)目運(yùn)作、滾動(dòng)推進(jìn)”的工作機(jī)制，實(shí)行創(chuàng)建任務(wù)“銷號制”。

嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部

副處以上領(lǐng)導(dǎo)配偶、子女及其配偶不得在前海經(jīng)商

除了內(nèi)部“五位一體”綜合監(jiān)督體制，前海還推出廉政觀察員、廉潔談話制度等舉措，將廉潔示范區(qū)理念和廉政監(jiān)督的做法深入到前海開發(fā)建設(shè)過程的方方面面，內(nèi)外監(jiān)督合力，形成了一條完整的“教育-制度-監(jiān)督”鏈條。

以組建廉政觀察員隊(duì)伍為例，是從人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)精英和香港籍人士等多個(gè)群體中，選聘16人組成觀察員隊(duì)伍，構(gòu)建多渠道、全方位綜合監(jiān)督平臺，對前海廉政建設(shè)情況進(jìn)行外部監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在遵紀(jì)守法、廉潔自律方面的表現(xiàn)情況。

而為了抓早抓小，防止小問題釀成大錯(cuò)誤、違紀(jì)演變成違法，前海還實(shí)施入職必談、提拔必談、苗頭必談等“六個(gè)節(jié)點(diǎn)”必談。僅今年上半年，就對前海管理局副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、局屬公司經(jīng)營班子成員進(jìn)行廉政談心共33人次，對21名新入職員工進(jìn)行廉政談話并簽訂《廉潔從業(yè)協(xié)議書》。

另一方面，前海嚴(yán)管區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)廉潔制度創(chuàng)新。一是與深圳綜合開發(fā)研究院共同研究防止利益沖突課題，著手制定《前海防止利益沖突暫行規(guī)定》，對前海公職人員在履行職權(quán)中，涉及與親屬或“特定關(guān)系人”存在利益關(guān)系的工作事項(xiàng)作出規(guī)定。

二是嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，制定《前海管理局貫徹執(zhí)行〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定〉實(shí)施辦法》，完成57名前海管理局市管領(lǐng)導(dǎo)以及副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)年度報(bào)告，實(shí)現(xiàn)“凡提必報(bào)、凡提必核”。

三是嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)。制定《前海管理局嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)實(shí)施辦法》，規(guī)定副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和局屬公司中層正職以上管理人員的配偶、子女及其配偶不得在前海經(jīng)商辦企業(yè)。

“前海一直保持高壓態(tài)勢，形成‘零容忍’懲治腐敗的氛圍。不僅鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)名信訪舉報(bào)，明確規(guī)定對實(shí)名舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)，對有功人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，還建立實(shí)名舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制，對貪腐性質(zhì)舉報(bào)，2個(gè)工作日內(nèi)安排專人對接；對非貪腐性質(zhì)舉報(bào)，5個(gè)工作日內(nèi)反饋處置情況。此外，嚴(yán)肅查處腐敗案件，堅(jiān)持有腐必懲，將辦案主力回歸前海。僅今年就查辦了市場監(jiān)督委駐前海e站通企業(yè)注冊登記負(fù)責(zé)人曹鈞受賄案、市建筑工務(wù)署前海項(xiàng)目管理處主任王覺民（正處級）受賄案，黨紀(jì)立案2人，移送司法機(jī)關(guān)處理2人?！?/p>

探索反腐手段

試行“廉政年金”制度

“推進(jìn)重大工程同步預(yù)防制度，開發(fā)工程廉情預(yù)警評估系統(tǒng)”也是前海防腐的創(chuàng)新做法。“目前，完成工程預(yù)警指標(biāo)本地化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)運(yùn)行顯示預(yù)警74個(gè)。其中，程序規(guī)范類預(yù)警45個(gè)，招投標(biāo)類預(yù)警17個(gè)，投資控制類預(yù)警9個(gè)，監(jiān)督檢查類預(yù)警3個(gè)。針對預(yù)警事項(xiàng)，分別采取函詢、約談等措施推動(dòng)整改?！鼻昂９芾砭窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

在工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)則加強(qiáng)監(jiān)管，完善評定分離制度，實(shí)行“優(yōu)中選低價(jià)”原則。實(shí)行重大工程集中建設(shè)制，將35億市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分為4大標(biāo)段，實(shí)行大標(biāo)段招標(biāo)、集群式開發(fā)，避免“包工頭”圍標(biāo)、串標(biāo)帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)。對工程建設(shè)實(shí)行第三方評估，引入英國奧雅納工程顧問香港公司承接前海工程咨詢業(yè)務(wù)，引入美國柏誠公司承擔(dān)前海軌道交通建設(shè)的顧問服務(wù)工作，較好解決了工程造價(jià)、建設(shè)時(shí)序、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)存在的突出問題。

“下一步，我們將抓立法，擬出臺《前海廉政監(jiān)督條例》?！痹撠?fù)責(zé)人說，隨著前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的成立，如何將監(jiān)督覆蓋面拓寬至蛇口自貿(mào)片區(qū)需要市有關(guān)部門予以明確。同時(shí)，現(xiàn)有集紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安經(jīng)偵、審計(jì)等“五位一體”的監(jiān)督模式，在實(shí)際辦案中缺少法律層面的授權(quán)，剛性約束不足?！澳壳埃肚昂ＡO(jiān)督條例》已起草完畢。接下來，將積極協(xié)調(diào)市政府，及時(shí)向市人大提交立法草案，推動(dòng)條例出臺，繼續(xù)為反腐立法探路。”

另一個(gè)創(chuàng)新則是借鑒香港、新加坡等先進(jìn)做法，實(shí)施浮動(dòng)薪酬等分配制度創(chuàng)新，試行“廉政年金”制度，發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制的引領(lǐng)效應(yīng)。此外，前海還將依靠“科技防腐”，完善“前海e站通政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”，提高“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)企業(yè)水平；升級“工程建設(shè)廉情預(yù)警評估系統(tǒng)”并在全市推廣，實(shí)現(xiàn)開發(fā)單位、施工企業(yè)、設(shè)計(jì)部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等責(zé)任全鏈條管理，防控工程廉潔風(fēng)險(xiǎn)；建好用好“前海企業(yè)征信用信系統(tǒng)”，推進(jìn)市場主體合規(guī)性建設(shè)，營造市場誠信氛圍。（張瑋）