財政部印發(fā)《操作規(guī)程》
地方預(yù)決算“看不懂”將成過去時

近日，財政部印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》，地方預(yù)決算“看不懂”有望成為過去時。

據(jù)了解，目前全國省、市兩級政府預(yù)決算全部公開，縣級政府預(yù)算公開100%，決算公開達99%。盡管如此，地方預(yù)決算公開仍然存在一些突出問題，比如未公開預(yù)決算的部門仍然較多；已公開的預(yù)決算中，有的內(nèi)容不夠完整，有的細化程度欠缺等。造成這些問題的原因，除了對公開的重要性認識不夠，接受社會監(jiān)督意識相對淡薄外，一個重要原因就是預(yù)決算公開缺乏更為具體的操作規(guī)范。

財政部有關(guān)負責(zé)人介紹說，《規(guī)程》堅持問題導(dǎo)向，努力使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。比如，要求地方各級財政部門和各部門以公開為常態(tài)、不公開為例外，主動接受社會監(jiān)督。再如，公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)細化。其中，本級支出應(yīng)當(dāng)公開到功能分類項級科目，如教育支出要細化公開到學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育約20多個項。一般公共預(yù)算基本支出應(yīng)當(dāng)公開到經(jīng)濟分類，如工資、辦公費、會議費、培訓(xùn)費等款級科目。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項目公開。本級匯總的“三公”經(jīng)費，公開預(yù)算總額，以及因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費（區(qū)分公務(wù)用車購置費、公務(wù)用車運行費兩項）、公務(wù)接待費分項數(shù)額。

此外，要求公開預(yù)決算時要進行解讀說明。比如，對社會公眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預(yù)算績效等重要事項，要求地方政府在公開預(yù)算時進行解釋說明。

地方政府各部門直接面對基層，特別是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通、城建等部門，直接關(guān)系民生。為此，《規(guī)程》還對地方部門預(yù)決算公開工作提出了要求。

一是全面公開部門收支總體情況，讓公眾能夠看到，比如，公開部門收支總體情況和財政撥款收支情況，實現(xiàn)部門收支公開全覆蓋。二是細化公開部門支出事項，讓公眾了解細節(jié)。其中，政府安排的財政撥款，部門要公開到功能分類的項級科目，如社會保障部門，要將支出公開到就業(yè)補助、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等近20個項級科目。三是公開與預(yù)決算密切相關(guān)的預(yù)算信息，讓公眾看得明白。部門在公開預(yù)決算的同時，還要公開部門職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、預(yù)決算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排和政府采購等情況，其中專業(yè)性較強的名詞、術(shù)語等，部門要作出解釋說明。同時，還要進一步豐富公開內(nèi)容，逐步公開國有資產(chǎn)占用、重點項目預(yù)算的績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果，全面回應(yīng)公眾的關(guān)注和關(guān)切。（張未）