新華社北京11月20日電（記者 烏夢達、李勁峰、陳尚營）近期召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議強調，要加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點。

中辦、國辦近期印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，則對失信被執(zhí)行人規(guī)定了11類37項聯(lián)合懲戒措施。其中明確，在職公務員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。

“新華視點”記者發(fā)現(xiàn)，在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過1100件。失信分為政務失信和個人失信，債務主要體現(xiàn)在工程款、借貸款等方面。

一些黨政機關和公職人員成法院執(zhí)行難點

陜西商洛市商州區(qū)法院近日公布一份失信老賴“黑名單”，其中包括商州區(qū)安監(jiān)局副局長呂某某、商州區(qū)運管所職工邢某等8名公職人員。這些公職人員涉案標的為400萬元，涉案標的最高達288.6萬元。

據(jù)了解，不履行法院判決確定的支付、賠償?shù)攘x務責任的黨政機關和公職人員，長期以來都是各地法院執(zhí)行工作的難點。從2012年3月起，各地法院在全國范圍內開展對黨政機關執(zhí)行人民法院生效判決的專項積案清理工作，重點治理“官員失信”現(xiàn)象。

廣東省高院公布數(shù)據(jù)顯示，2012年至2013年，廣東全省法院共清結黨政機關為被執(zhí)行人的積案3829件，執(zhí)行到位標的額141.35億元；去年又清理以黨政機關等為被執(zhí)行人的積案77件，執(zhí)行到位金額1.61億元。廣東湛江中院曾通報764件未執(zhí)行到位“官員失信”案件，累計欠債超過18億元，其中不少欠款用于蓋樓購車。

一些地區(qū)通過公開曝光等方式，督促包括公職人員在內的失信官員履行義務。湖北省巴東縣法院今年10月底公布一批失信被執(zhí)行人名單，就包括5名來自巴東縣紀委、地稅局等單位的公職人員，總債務額度為58萬元。在2014年11月，湖北省竹山縣法院首批曝光的“老賴”，就有來自當?shù)?8個機關事業(yè)單位的40名公職人員。

記者在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中搜索發(fā)現(xiàn)，納入失信“黑名單”的政府及職能部門“官員失信”案件目前超過1100件，債務主要體現(xiàn)在工程款、借貸款等方面，其中最早一起案件2013年10月納入。

基層辦案人員介紹，納入失信“黑名單”的被執(zhí)行人，履行完相關判決義務責任后，就會按程序將其撤出“黑名單”。仍處于全國法院失信“黑名單”，意味著仍未“償清”相應債務。

不理舊賬、問責不力、亂作擔保是頑疾主因

記者調查發(fā)現(xiàn)，在一些“官員失信”案例中，賴舊賬成為主要原因。在全國法院失信被執(zhí)行人名單上，安徽省霍邱縣彭塔鄉(xiāng)人民政府今年10月下旬“上榜”。法院判決書顯示，彭塔鄉(xiāng)欠某建筑裝飾公司的工程款項發(fā)生在十多年前，原告一直催要未果，當?shù)胤ㄔ航衲?月作出一審判決，要求彭塔鄉(xiāng)人民政府償還相關款項。

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，部分“官員失信”緣于不少黨政機關主要領導換人，繼任者拿出“新官不理舊賬”作擋箭牌。中國社會科學院政治學研究所副研究員劉山鷹認為，一段時間以來，由于考評機制不夠科學，少數(shù)基層政府盲目舉債發(fā)展，而繼任官員不理舊賬，導致歷史性欠債無法償還。

法律專家認為，“官員失信”屢禁不絕，與失信成本低緊密相關，一些被執(zhí)行主體自恃所作所為是“為公家辦事”，不太擔心會被問責懲戒。

一位基層法院執(zhí)行人員介紹，涉及黨政機關與公職人員的執(zhí)行案件中，由于一部分公職人員熟悉法院執(zhí)行程序，玩“躲貓貓”，造成執(zhí)行標的難到位；有的單位把資金轉移到專項資金賬戶上，以?？顚Ｓ脼槊?，造成“無可執(zhí)行財產”假象。

值得注意的是，一些公職人員成為老賴，主要是個人擔保所致。近日，浙江溫州法院系統(tǒng)開展涉特殊主體暨金融債權糾紛案集中執(zhí)行大行動。2015年4月份，溫州市永嘉縣稅務部門一工作人員為親戚向銀行借款400萬元提供擔保。1年借款期限過后，仍有140萬元未歸還。該工作人員作為擔保人負連帶清償責任，但其拒不履行還款義務，同時拒不申報財產，永嘉縣法院對其作出司法拘留15日的處罰決定。

記者調查發(fā)現(xiàn)，一些基層金融機構在發(fā)放貸款過程中，為降低金融風險，指明要求公職人員提供擔保才放款。安徽某縣一基層事業(yè)單位工作人員王浩告訴記者，他前段時間就為一個朋友做了貸款擔保?！爱敃r銀行放款時要求有公務員或者事業(yè)單位員工擔保，否則不放款，朋友找到我，抹不開面子。”

強化問責形成震懾 制定欠賬消除時間表

國家行政學院教授汪玉凱表示，政務誠信是社會誠信的風向標，不能讓個別失信行為影響政府形象和公信力。

事實上，一些地方已經(jīng)感受到了“官員失信”對當?shù)匦蜗蠛徒?jīng)濟發(fā)展造成的負面影響。遼寧省某市一位基層干部表示，政府如果欠了企業(yè)的工程款，下次再說什么都沒權威和底氣了。

專家建議，遏止“官員失信”，要依照政務誠信體系建設要求，為政府量身打造“不愿失信、不能失信、不敢失信”的考核制度，司法機關也要拿出執(zhí)法剛性，對“官員失信”形成震懾。

今年3月發(fā)布的《人民法院執(zhí)行工作報告》白皮書介紹，近年來，全國各級法院系統(tǒng)不斷探索清理涉黨政機關執(zhí)行積案的長效機制，以黨政機關為被執(zhí)行人的案件數(shù)量逐漸下降。廣東法院系統(tǒng)采取“法院主辦、政府協(xié)同”的舉措，由廣東省政法委主要領導約談欠債地區(qū)黨政主要領導，清理了占全國一半金額的涉黨政機關執(zhí)行積案。

記者了解到，目前，一些地方對于失信公務人員，將其失信行為與黨政人員任職、評聘、晉升等掛鉤。浙江溫州建立了涉特殊主體執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)了涉特殊主體執(zhí)行案件信息共享、身份識別、失信聯(lián)合懲戒等。如市委組織部在任職選調、晉職晉級、評優(yōu)評先等考核中，對考察人員進行執(zhí)行情況審查，若有失信行為，將被“一票否決”；在對提名的人大代表、政協(xié)委員候選人進行資格審查時，若有失信行為，同樣“一票否決”。

汪玉凱等專家建議，按照“誰欠賬、誰清償”的基本原則，對各地政府存量拖欠債務進行分析，明確清償兌付責任，在此基礎上，按照輕重緩急制定切實可行的消除債務時間表，還清存量債務，絕不再形成新“賴賬”。