尹蔚民：中國社會保障的主要成就和基本經(jīng)驗
——在國際社會保障協(xié)會“社會保障杰出成就獎”頒獎儀式上的講話
中國人力資源社會保障部部長 尹蔚民
（2016年11月17日，巴拿馬城）

尊敬的國際社會保障協(xié)會會長斯杜威先生，

女士們，先生們，朋友們：

大家好！

我非常榮幸代表中國政府接受國際社會保障協(xié)會頒發(fā)的“社會保障杰出成就獎”。剛才，會長先生宣讀了評審團的評語,肯定中國擴大社會保障覆蓋面所取得的突出成就，我們深感榮幸。獲此殊榮，體現(xiàn)了國際社會對中國社會保障事業(yè)發(fā)展成就的高度認可，體現(xiàn)了國際社會保障協(xié)會對中國社會保障事業(yè)的長期關(guān)注和支持。在此，請允許我代表中國政府對國際社會保障協(xié)會表示衷心的感謝！

社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，事關(guān)國家的長治久安。中國政府高度重視社會保障工作，堅持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，著力加強社會保障制度建設(shè)，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平，強化公共服務(wù)體系建設(shè)，中國的社會保障事業(yè)取得顯著成就。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架基本建立。上世紀80年代，我們從改革和創(chuàng)建城鎮(zhèn)職工社會保障制度起步，逐步建立了覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立了覆蓋職業(yè)人群的工傷、失業(yè)和生育保險制度。2010年，我們頒布了社會保險法，這是具有里程碑意義的大事，標志著中國的社會保障制度進入法制化發(fā)展新階段。經(jīng)過30年的不懈努力，社會保障項目日趨完備，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的、有中國特色的社會保障體系框架基本建立。

二是保障范圍不斷擴大。中國已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障制度，社會保險覆蓋范圍從城鎮(zhèn)擴大到鄉(xiāng)村，從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從就業(yè)群體擴大到非就業(yè)群體。目前，養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過8.7億人，醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13億人，工傷、失業(yè)、生育保險參保人數(shù)分別達2.16億人、1.78億人、1.82億人。為進一步擴大社會保障覆蓋面，中國政府組織實施了“全民參保計劃”，力爭到2020年各項保險法定人群基本覆蓋，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。

三是保障水平穩(wěn)步提高。在堅持?；?、兜底線的前提下，我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。從2005年起，連續(xù)12年大幅提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險住院費用報銷比例分別達到80%和70%，醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~分別達職工年平均工資和居民年人均可支配收入的6倍。同時，失業(yè)、工傷、生育保險的待遇水平都隨經(jīng)濟增長有了相應(yīng)提高。

四是公共服務(wù)體系不斷健全。中國政府借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷提高社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)能力建設(shè)，強化電子社保應(yīng)用，優(yōu)化、簡化經(jīng)辦服務(wù)流程，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，公共服務(wù)鏈條延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村。便捷可及、覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障公共服務(wù)體系基本建成，為人人享有優(yōu)質(zhì)高效的社會保障服務(wù)提供了強有力的支撐。

回顧中國社會保障30年的發(fā)展歷程，我們有以下幾點體會和認識愿與各國同行分享：

一是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，增進社會公平正義，促進全民共建共享。中國政府始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持公平正義、共建共享、盡力而為量力而行的基本原則，把人民對美好生活的向往，作為政府的奮斗目標。通過建立覆蓋全民的社會保障制度，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。正是基于這些理念，中國政府始終把社會保障制度建設(shè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，持續(xù)推動，不斷取得新進展。

二是必須牢固樹立改革創(chuàng)新意識，逐步健全和完善社會保障制度體系。深化改革、不斷創(chuàng)新、與時俱進，是中國社會保障事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的動力源泉。在深化改革過程中，我們堅持制度創(chuàng)新、試點先行，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，逐步實現(xiàn)了保障制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平由低到高、服務(wù)能力由弱到強，探索出一條適合中國國情的社會保障道路。通過改革創(chuàng)新，為社會保障制度體系的健全和完善注入強大發(fā)展動力，不斷取得新突破。

三是必須立足中國國情，把國際經(jīng)驗與自身實際緊密結(jié)合起來。我們認為，一個國家的社會保障制度，需要學(xué)習(xí)借鑒世界各國好的經(jīng)驗和做法，但必須適應(yīng)本國的國情，必須根據(jù)本國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、社會政治制度、歷史文化背景等，來選擇和調(diào)整社會保障的模式和政策架構(gòu)。在社會保障領(lǐng)域，世界上從來都沒有完美的制度或是現(xiàn)成的“最優(yōu)模式”可供其他國家復(fù)制推廣，各國必須立足實際，借鑒正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)，在實踐探索中逐步建立和完善適合本國國情的社會保障制度體系。

女士們，先生們：

中國的社會保障制度建設(shè)雖然取得了長足的進展，但面臨的困難和矛盾仍然很多。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，對社會保障的籌資增長將帶來深遠影響。中國已經(jīng)進入老齡化社會，60歲以上老年人口達2.2億人，占總?cè)丝诘谋壤^16%，這對社會保障基金的中長期平衡帶來越來越大的壓力。城鎮(zhèn)化進程不斷提速，勞動者在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、地域之間流動日益頻繁，社會保障公共服務(wù)面臨重大考驗。同時，國民的社會保障權(quán)益意識逐步增強，對公平享有社會保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務(wù)有了更高更多的期盼。

為積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，中國政府將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把更加公平更可持續(xù)作為社會保障制度建設(shè)的努力方向，著力推進制度基本定型，體制機制更加完備，法定人群全面覆蓋，基本保障穩(wěn)固可靠，基金運行安全有效，管理服務(wù)高效便捷，努力到2020年全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

女士們，先生們：

今年9月，在中國通過的二十國集團杭州峰會公報指出：當前，正是世界經(jīng)濟版圖持續(xù)變化和全球增長動力大轉(zhuǎn)型的重要時刻。要確保經(jīng)濟增長、全球化和技術(shù)創(chuàng)新的益處普惠共享，就必須不斷加強社會保障體系。這充分展現(xiàn)了包括G20成員國在內(nèi)的世界各國共同應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的信心和決心。我們愿以此次獲獎為新起點，與世界各國以及國際社會保障協(xié)會一道，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，不斷完善社會保障制度體系，為開創(chuàng)全球經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展新時代作出積極貢獻。

我們再次感謝國際社會保障協(xié)會為推動全球社會保障體系改革發(fā)展作出的不懈努力。我們將一如既往地支持協(xié)會的工作，愿意在相關(guān)領(lǐng)域進一步加深交流合作。我們也感謝論壇主辦方巴拿馬政府和巴拿馬社會保障基金，感謝你們的熱情好客與周密安排，我們堅信此次論壇必將取得豐碩成果！

謝謝！