17日9：30，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布廳里座無(wú)虛席，一場(chǎng)以新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略為主題的發(fā)布會(huì)吸引了中外記者的目光?！霸鏊倨停栽谥?，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少。”國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平用二十個(gè)字來(lái)概括東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

1—9月份，全國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，遼寧-2.2%，吉林6.9%，黑龍江6.0%。東北在全國(guó)四大板塊中墊底，增速偏低。

近日，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略 加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提出了14條“高含金量”的措施。

如何看東北經(jīng)濟(jì)當(dāng)前困境

“1—9月份，吉林的GDP超過(guò)了全國(guó)6.7%的平均水平，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財(cái)政收入都較好。綜合判斷，東北經(jīng)濟(jì)是在不斷筑底過(guò)程中，再出現(xiàn)大幅度下滑的可能性不大。”周建平分析說(shuō)。

在周建平看來(lái)，目前的分化依然明顯，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：省與省之間分化，省內(nèi)各地市之間發(fā)展分化，行業(yè)的分化和企業(yè)的分化。哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連這條中軸線上集中了東北大概50%到60%的經(jīng)濟(jì)總量，但是東北的西部地區(qū)因?yàn)橘Y源、環(huán)境、區(qū)位原因發(fā)展條件相對(duì)較差。從不同行業(yè)看，一些傳統(tǒng)的“原”字號(hào)集中的地區(qū)和資源型城市的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展比較困難，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好。

“盡管目前東北經(jīng)濟(jì)面臨一些困難，但是確實(shí)也有不少亮點(diǎn)?！敝芙ㄆ秸f(shuō)。

一是東北的新興產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，新的消費(fèi)亮點(diǎn)正在呈現(xiàn)。新松和哈工大的機(jī)器人、碳纖維新材料、生物制藥等均表現(xiàn)出不錯(cuò)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是就業(yè)形勢(shì)相對(duì)比較穩(wěn)。城鎮(zhèn)居民收入方面、民生改善方面，沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)。“今年又是豐收年，東北現(xiàn)在愁的是糧食能不能有倉(cāng)儲(chǔ)、放得下的問(wèn)題?！敝芙ㄆ秸f(shuō)。

“東北三省中，遼寧的情況相對(duì)比較嚴(yán)峻，要恢復(fù)到正常水平可能要下更大的功夫。吉林現(xiàn)在不錯(cuò)，要進(jìn)一步鞏固，把階段性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變成持續(xù)增長(zhǎng)。黑龍江在逐步穩(wěn)步回升，再加大點(diǎn)工作力度，應(yīng)該有一個(gè)比較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！敝芙ㄆ秸f(shuō)。

如何看“投資不過(guò)山海關(guān)”

前不久，網(wǎng)絡(luò)上流傳著“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法。“這種提法不一定客觀和全面，主要是形象的比喻?！痹谥芙ㄆ娇磥?lái)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，要理性看待。

“如何學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理工作，這是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。我們要更多地學(xué)習(xí)用市場(chǎng)、政策、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，減少用行政的手段。”周建平說(shuō)。

周建平認(rèn)為，目前東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理上都不同程度地存在一些職能上的錯(cuò)位、越位、缺位和不到位的問(wèn)題。這就需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

2015年，全國(guó)工商聯(lián)有個(gè)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)，浙江、江蘇、廣東有近百家。

事實(shí)上，東北民營(yíng)企業(yè)發(fā)展很快，數(shù)量不少，在GDP和稅收貢獻(xiàn)方面跟全國(guó)水平不相上下。但是，不足也很明顯，周建平形容為“四多四少”——生產(chǎn)型企業(yè)較多，生活服務(wù)型企業(yè)少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)比較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)比較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)較少。

周建平表示，此次《意見(jiàn)》中也提出了在東北地區(qū)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，一是政策環(huán)境，二是市場(chǎng)環(huán)境，三是經(jīng)營(yíng)環(huán)境，四是法治環(huán)境，五是人才環(huán)境，六是創(chuàng)新環(huán)境，“如果把這六個(gè)環(huán)境加以改進(jìn)，對(duì)東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)有利因素”。

如何看政策“含金量”

8月份，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2016—2018年）》，分年度明確了127項(xiàng)重大項(xiàng)目，估算總投資1.6萬(wàn)億元。

區(qū)別于“輸血式”的資金投入，政策重點(diǎn)是推進(jìn)東北地區(qū)政府管理體制改革、深化國(guó)企改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面改善投資營(yíng)商環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本創(chuàng)造更好的環(huán)境。尤其，方案明確，在部分轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)和分工激勵(lì)工作。

此外，國(guó)家發(fā)改委提出用市場(chǎng)化方式開(kāi)展融資，包括國(guó)家設(shè)立東北產(chǎn)業(yè)振興基金，同時(shí)研究規(guī)劃利用天使基金、創(chuàng)投基金以及預(yù)期較好的PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式。

周建平指出，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》注重政策近期可操作性、可實(shí)施性，政策含金量較高，既有助于盡快緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，也有助于推進(jìn)深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

例如，在穩(wěn)增長(zhǎng)保民生方面，政策和財(cái)政資金要向促進(jìn)就業(yè)和保障養(yǎng)老金支付傾斜，兜牢民生底線；有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)施策促進(jìn)升級(jí)發(fā)展。在全面深化改革方面，要出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專(zhuān)項(xiàng)工作方案，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和開(kāi)放合作方面，設(shè)立新動(dòng)能培育專(zhuān)項(xiàng)資金，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在實(shí)施“中國(guó)制造2025”中重塑東北裝備競(jìng)爭(zhēng)力；要加快推廣上海自貿(mào)區(qū)等的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)；積極開(kāi)拓重大裝備的國(guó)際市場(chǎng)，使東北成為國(guó)際產(chǎn)能合作的生力軍；選擇東部部分省份與東北地區(qū)建立對(duì)口合作機(jī)制。（記者 馮蕾 魯元珍）